Está claro que se trata de un proceso en el que todos los actores deberán aprender a contribuir a la construcción de las lógicas que generen la integración. Este aprendizaje deberá, además, interactuar con las particularidades y diferencias cul­turales y normativas. El CEFIR se propuso la conformación de un curso virtual con actividades presenciales con el objetivo de tener, en el corto plazo, una amplia cobertura en esta materia. La agenda futura de la integración productiva A lo largo del presente capítulo se ha intentado señalar la evolución de una temática que es reciente dentro de los 20 años del MERCOSUR, ya que no integró el eje del modelo de integración en los años 90 y hasta mediados de 2000. Pese a eso cuenta con instrumentos y acciones a escala regional y bilateral, destacándose el Programa de Integración Productiva en la primera y la definición de sectores sensibles y estratégicos en la segunda. También se observaron diversos enfoques sobre la integración productiva, aspectos relevantes que enmarcan el contexto en el que se desarrolla y la necesidad de establecer una dinámica particular en lo institucional y en su vínculo con los actores sociales. Este balance del primer tramo del camino que se está recorriendo en lo que refiere a la construcción de la integración pro­ductiva demuestra que aún deben tomarse decisiones estratégicas sobre los objetivos de mediano y largo plazo. El corto plazo implicó la necesidad de instalar la temática en la agenda del MERCOSUR y transitar rápidamente todas las opciones posibles en un tiempo con condiciones cambiantes tanto en lo regional como en lo internacional, en particular a partir de la crisis mundial iniciada en 2008. Esto demuestra la necesidad de tomar definiciones para continuar con el crecimiento y consolidación de la integración productiva como eje relevante en el modelo del MERCOSUR, para lo cual deben tenerse en cuenta ciertos aspectos y, en especial, que no existe un modelo o marco teórico único para transitar, pero sí existe la necesidad de ir avanzando en las diversas fases, en una evolución que debe ser constante. Algunos ejes que entendemos deberán profundizarse en esta agenda futura de la integración productiva en el MERCOSUR son: 1. Establecer el peso concreto de la integración productiva en el modelo de integración. Un proceso de complementación productiva puede generar altos impactos positivos en el MERCOSUR al potenciar una mayor convergencia estructural en las economías de los países, mejorar la distribución de beneficios en sectores y regiones y disminuir las asimetrías, en parti­cular hacía los países de menor tamaño económico. Para esto, debe definirse políticamente el rol que la integración produc­tiva tendrá en el modelo de integración y dotarlo de los instrumentos y recursos necesarios para su desarrollo, teniendo en cuenta la necesidad de alcanzar resultados concretos y medibles. Sin duda la integración productiva no se consolidará por la simple decisión de las fuerzas del mercado, por lo cual deben establecerse acciones y políticas comunes. En sus primeros dos años de avances, la integración productiva fue constituyéndose a partir de un proceso dinámico, múltiple, con la incorpora­ción progresiva de sectores y actores, por lo cual una clara definición sobre su importancia en el modelo de integración debe acompañarse con una política estratégica, instrumentos de apoyo y la activa participación de los actores sociales. 2. Tomar en cuenta el punto de partida desde el que se desarrolla el proceso hacia una mayor complementación pro­ductiva. Esto implica la necesidad de vincularlo al contexto productivo existente y, particularmente, al mayor peso relativo que Brasil ha consolidado en los últimos años en la región. Así sostiene Celio Hiratuka que un riesgo razonable es la incapacidad de lidiar con el problema de las asimetrías com­petitivas entre los países de la región para lo cual es preciso reconocer que los países tienen diferentes estructuras de producción, con diferentes capacidades competitivas, y que sólo será posible hablar de producción complementaria y formación de cadenas regionales sí hay una fuerte política para reducir las asimetrías competitivas. Y que para reducir las asimetrías es necesario reducir el desequilibrio de comercio favorable para Brasil con los países del MERCOSUR. En 2007 desde la CRPM se planteó el desafío que esto implicaba“cuando la desigualdad en las capacidades produc­tivas y competitivas es muy marcada, las medidas de naturaleza meramente compensatoria pueden ser insuficientes 274 | MERCOSUR 20 años para garantizar la cohesión de los países miembros alrededor del objetivo regional”. 3. Avanzar en una mayor coordinación a partir de las políticas públicas nacionales. Los países miembros llevan adelan­te políticas de desarrollo productivo, muchas de ellas orientadas a las PyMEs, por lo cual debe trabajarse en alcanzar mayores niveles de coordinación y trasladar ciertas experiencias a una escala MERCOSUR; para ello los decisores nacionales deben estar fuertemente involucrados en el proceso de integración productiva. En ese camino serán ne­cesarias nuevas instituciones con características más supranacionales como una Agencia de Desarrollo de PyMEs en MERCOSUR y un Banco Regional de Desarrollo también de carácter MERCOSURiano. Existen ejemplos que marcan la necesidad de esta mayor coordinación a partir de ciertas asimetrías existentes por las políticas implementadas durante los últimos años. Un caso particular lo constituye el rol del Estado como impulsor de estrategias hacia las empresas en pos de su internacionalización y que el MERCOSUR puede colaborar en acercar instru­mentos y decisiones compartidas. Así puede destacarse la labor del BNDES en este camino y que no se ha encontrado en los otros países ni la decisión ni la herramienta de acompañamiento en el mismo sentido. Sin embargo, el propio BNDES tiene fuertes limitaciones estatutarias para formar parte de acuerdos institucionales de apoyo a procesos de integración productiva en la que intervengan empresas de distintos países. Desde el BNDES 22 se plantea:“La inserción internacional de estas empresas contribuye para el desarrollo global, estimulando las transacciones entre países y estableciendo importantes sociedades comerciales. La presencia de las orga­nizaciones brasileñas en el exterior también contribuye para la competición del mercado interno y favorece el reposiciona­miento de otras empresas en el escenario mundial. La generación de divisas y de empleos pasa a alcanzar una escala global. El BNDES, como inductor del desarrollo, dispone de una línea específica para la internacionalización de empresas brasileñas. El objetivo es estimular la inserción y el fortalecimiento de compañías en el mercado internacional, a través del apoyo a inversiones o proyectos a ser realizados en el exterior. Además del apoyo financiero a las exportaciones de productos brasileños, el BNDES auxilia en la inserción internacional de las empresas por medio de la identificación de oportunidades y de la orientación a la estructuración de los proyectos de la organización fuera de Brasil. El BNDES apoya la internacionalización de empresas por medio de financiamiento o capitalización de las compañías. Pueden ser beneficia­rias empresas de capital brasilero, que desarrollen actividades industriales o servicios de ingeniería y que posean estrategia de largo plazo de internacionalización”. Agrega:“Argentina no ha formulado políticas públicas específicas o instrumentos de apoyo financiero a las inversiones en el extranjero. Por lo tanto, las empresas han financiado sus inversiones internacionales, en su mayoría, con emisión de deuda o de capital en los mercados internacionales o a través de la reinversión de utilidades. La falta de financiación a largo plazo, así como la volatilidad macroeconómica en el pasado, han sido factores limitantes del crecimiento y la expansión in­ternacional de las empresas argentinas. En particular, las compañías argentinas tienen mucho menor acceso al crédito do­méstico respecto de las empresas de otros países de la región(como Brasil y Chile en América del Sur)”(Prosperar, 2009). En la temática financiera debería intensificarse la participación activa de los Sistemas Nacionales de Garantías que, a través de acuerdos, al menos, bilaterales, puedan respaldar un movimiento significativo de PyMEs buscando socios con un respaldo inicial sólido. Asimismo deberá contemplarse formas específicas de potenciar la acción de las cooperativas, productoras y de servicios, en particular en las zonas de frontera. Establecer instrumentos eficaces para consolidar proyectos regionales Como se describió existen diversos instrumentos(en general en una fase de conformación) que van consolidando un en­tramado de apoyo a potenciales proyectos de complementación productiva para empresas de la región. 22 http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_es/Institucional/BNDES_Internacional/internacionalizacion.html último acceso 13 de feb. de 11 MERCOSUR 20 años | 275