En dicho camino, deberá trabajarse con un esquema integral para: • Difundir las herramientas operativas • Establecer esquemas para la identificación de proyectos; a fin de no dejar sólo en manos de los propios actores la utilización de estos instrumentos sino buscar potenciales beneficiarios y colaborar con su utilización. Este aspecto puede ser relevante para permitir que actores no habituales del segmento PYME y de regiones menos desarrolladas logren participar(evitando que sean aprovechados sólo por sectores que tienen acceso a diferentes mecanismos de apoyo, especialmente financieros) • Desarrollar un monitoreo permanente del funcionamiento de los programas y evaluar sus resultados. Si bien esta dinámica es perseguida en forma permanente desde quienes gestionan y administran programas nacionales o internacionales, debe considerarse en forma particular en el MERCOSUR para potenciar proyectos estratégicos y ampliar la base de beneficiarios de la integración. Un ejemplo de las dificultades en la implementación de los instrumentos lo señalaba el Embajador de Brasil 23 en Uruguay,“son países que tienen mucha relación, comercial, empresarial, política, pero no existe un gran proyecto de inte­gración, por ejemplo física. El primero que existirá dentro de algunos meses es la interconexión eléctrica, es un proyecto grande, una línea de 500 megavatios que permitirá traer energía directamente de Brasil a Uruguay(lo que hoy se hace por la vía Argentina cuando hay necesidad de suministrar a Uruguay, sobre todo en tiempos de sequía, con un costo mucho mayor). Lula se criticaba a él mismo y nos criticaba a todos nosotros por qué no lo hemos hecho antes. Sabemos que esos proyectos tienen su período de maduración, hubo un momento en que el propio Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR(FOCEM) retardó mucho la aprobación del proyecto” En cuanto a la importancia de los políticas y los instrumentos de financiamiento como forma de reducir las asimetrías de producción Hiratuka sostiene la necesidad de reforzar y reformular el funcionamiento del FOCEM para que tenga un papel más relevante en la reducción de las mismas. Avanzar conjuntamente en los aspectos macro y micro de la integración productiva requiere abordar las diversas face­tas que se encuentran vinculadas, por lo cual éstas pueden desarrollarse simultáneamente para seguir abarcando los avan­ces en todos los ámbitos posibles a fin de seguir consolidándola en la agenda regional, fomentando el contexto adecuado para su crecimiento y apoyando iniciativas puntuales para demostrar la potencialidad a los diversos actores. Claramente, como se señalara, este esquema deberá estar enmarcado en definiciones estratégicas y un permanente seguimiento de las variables que son relevantes. Entre dichas variables deberán tenerse en cuenta: • Consolidar el acceso al mercado interno y establecer reglas de juego permanentes. • Evitar nuevas asimetrías de política. • Mantener una información actualizada del mapa productivo regional. • Mejorar la inserción de las empresas de la región en las cadenas globales de valor. • Establecer mecanismos de coordinación eficaces, a fin de optimizar tanto las acciones de políticas públicas 23 E��n�t�r�e�v�i�s�t�a��r�e�f�e�r�id��a�. 276 | MERCOSUR 20 años nacionales como los instrumentos de los diversos organismos regionales vinculados a la integración productiva. • Avanzar en la infraestructura física regional y promover políticas públicas de desarrollo de la infraestructura logística para la integración productiva. • Desarrollar políticas regionales específicas para la participación de las PyMEs en la integración productiva. Generar redes de empresas. • Desplegar múltiples iniciativas de capacitación en integración productiva y asociatividad para las PyMEs de la región. • Facilitar la integración productiva fronteriza. • Concretar proyectos de investigación y desarrollo conjuntos. • Consolidar instrumentos de asistencia financiera y técnica para alcanzar proyectos regionales. • Establecer una adaptación institucional a efectos de fortalecer y jerarquizar el ámbito institucional para la inte­gración productiva. • Consolidar estrategias de promoción comercial conjunta hacia terceros mercados. • Evaluar posibles cambios en el Arancel Externo Común(AEC) en el marco de las políticas de integración pro­ductiva. • Desarrollar cadenas productivas regionales. • Favorecer la articulación público-privada y la participación de los gobiernos subnacionales en los proyectos. El abordaje complementario y simultáneo de aspectos macro, que permitan generar el contexto propicio para avanzar hacia la complementación productiva y aspectos micro, que desarrollen experiencias piloto a nivel sectorial o regional, permitirán que la integración productiva siga avanzando en los diversos frentes en que se desarrolla. Pero debe tenerse en cuenta la necesidad de profundizar la cooperación en un marco de estrategia global consensuada para esta materia. Reflexiones finales El balance sobre el desarrollo de la integración productiva es positivo si se tiene en cuenta que sólo en los últimos 2 años, de los 20 que cumple el MERCOSUR, pudo consolidarse como un eje en el nuevo modelo de integración que intenta con­cretarse. En este sentido también debe contemplarse lo que implica avanzar en una temática tan profunda entre países en desarrollo que han enfrentado diversas crisis económicas(propias y externas) y que cuentan con estructuras productivas asimétricas. Aldo Ferrer(2010) sostiene“Dadas las circunstancias propias de la región, no es viable dejar librada la integración a las fuerzas del mercado, en una aproximación esencialmente comercialista. Deber ser, en cambio, un proceso administra­do, suficientemente firme y flexible, para abrir simultáneamente oportunidades a todos sus miembros, consistentes con su propio desarrollo y transformación interna que incluye, en primer lugar, expandir el empleo y promover el desarrollo social. Es inaceptable un proceso de integración desequilibrado, que reproduzca al interior de la región, un sistema centro­MERCOSUR 20 años | 277