SUR debe definir internamente qué quiere, manteniendo coherencia y siendo consistente con la situación al interior del bloque. En el caso de servicios e inversiones se podría trabajar según modelo Unión Europea o eventualmente Canadá. En bienes, se puede analizar si el ACE N.° 55 puede ser la base de las negociaciones cuatripartitas. Se deben respetar los patrimonios históricos(incluyendo el ACE N.° 55) y obtener mejoras o profundización de las preferencias actuales. Los elementos que guían hoy las relaciones del MERCOSUR con México son: • La importancia de encarar y llevar a cabo la negociación como bloque sobre las bases existentes. • El objetivo de alcanzar un Acuerdo de Libre Comercio, preservando el patrimonio histórico de cada uno, en base a los acuerdos bilaterales vigentes, que constituirá el punto de partida de la negociación. • El perfeccionamiento del ACE N.° 55: profundización y resolución satisfactoria de los incumplimientos. • La necesidad de recurrir a un esquema de Acuerdo paraguas en el marco de ALADI para acomodar la situación de los ACE N.° 55 y 60. • La imposibilidad de los demás socios de aceptar las disciplinas o normativa negociadas por Uruguay. • La cobertura: definir cuál es el acuerdo posible, qué cobertura se dará en bienes y por ende, si habrá exclusiones y, de existir tales en niveles importantes, determinar la viabilidad del acuerdo. En cuanto al alcance y cobertura de la negociación del MERCOSUR con México, las expectativas de los socios principales son las siguientes: se aspira a un acuerdo amplio, ambicioso en cuanto al acceso al mercado mexicano en comercio de bienes sin exclusión a priori de sectores y productos. Se puede considerar la existencia de listas acotadas de productos, con plazos concre­tos, según las sensibilidades específicas de las partes; negociar en forma paralela el acceso a mercados, disciplinas en materia de origen, salvaguardias, medidas sanitarias y fitosanitarias, normas técnicas y solución de controversias; se pretende un régimen de origen que contemple la acumulación; se busca un tratamiento especial y diferenciado para Paraguay. México, por su parte, ha destacado que todos los TLC que ha suscrito son amplios, comprehensivos en varias áreas (bienes, servicios, inversiones, propiedad intelectual, etcétera) y abarcan acceso y disciplinas. También que deseaba entender el hilo conductor en el alcance y cobertura de los diversos acuerdos que ha firmado el MERCOSUR con sus Estados Asociados. Hizo consultas concretas a este respecto, mostrándose interesado en conocer las diferencias en materia de cobertura entre nuestros diferentes ACE y la situación en cada uno de ellos en materia de bienes excluidos, exceptuados o encapsulados y cronogramas de desgravación. Consultó acerca de la inclusión de temas tales como servicios, inversiones, propiedad intelectual y compras guberna­mentales. El MERCOSUR respondió que no ha tomado una definición sobre servicios e inversiones, propiedad intelectual y compras gubernamentales. Con respecto a las modalidades de negociación el MERCOSUR ha negociado bajo el formato«4+1» y México en­tiende que esa es la modalidad, pero ha consultado sobre lo sucedido con la CAN, donde se terminó en una bilateralidad. Sobre este punto, el MERCOSUR ha reiterado que no son negociaciones comparables. El ACE N.° 55 no tuvo reunión de la Comisión Administradora durante la PPTP del primer semestre de 2009. Se espera que se concrete durante este segundo semestre. MERCOSUR- Estados Unidos 344 | MERCOSUR 20 años El Acuerdo del Jardín de las Rosas o«4+ 1» fue suscrito entre Estados Unidos y los Estados Partes del MERCOSUR el 19 de junio de 1991, en el marco de la Iniciativa para las Américas, con el objetivo de negociar un Acuerdo de Libre Comercio entre las Partes. Sin embargo, el Consejo Consultivo sobre Comercio e Inversiones, órgano principal del Acuerdo, había dejado de reunirse desde el año 1995. El día 24 de septiembre de 2001, en un encuentro mantenido en la ciudad de Washington entre los Cancilleres de los países del MERCOSUR y el Representante de Comercio de los Estados Unidos, Embajador Robert Zoellick, se decidió revigorizar el Consejo Consultivo sobre Comercio e Inversiones establecido por el Acuerdo del Jardín de las Rosas. Se acordó que el Consejo comenzaría a trabajar en Montevideo en el mes de diciembre, a fin de revisar el progreso de las ne­gociaciones en el ámbito de la OMC, coordinar esfuerzos en el avance de las negociaciones del Área de Libre Comercio de las Américas(ALCA), y acordar medidas para profundizar las relaciones comerciales recíprocas. A efectos de desarrollar el programa de trabajo en sectores de mutuo interés, se establecieron grupos de trabajo en las áreas de comercio agrícola, comercio industrial, desarrollo de inversiones y comercio electrónico. El 16 de octubre de 2001, se realizó en Montevideo la primera reunión del Grupo de Trabajo sobre Comercio Agrícola, en la cual se trataron temas referidos a«medidas sanitarias y fitosanitarias» y«biotecnología» y se lograron identificar tres sectores a ser negociados ulteriormente: carnes, lácteos y frutas. El Consejo Consultivo se reunió, de acuerdo a lo previsto, durante los días 6 y 7 de diciembre de 2001 en la ciudad de Montevideo. Se señaló en la oportunidad la importancia del ámbito«4+1» como un mecanismo que, además de aplicarse a las reuniones del Consejo, podría ser utilizado en otras instancias negociadoras tales como la OMC y los Grupos de Ne­gociación del ALCA. Esta cooperación a nivel mundial y regional fomentaría un conocimiento recíproco más profundo y, como corolario, un trabajo productivo en los diferentes ámbitos de negociación. En relación a los cuatro grupos de trabajo creados dentro del ámbito del«4+1», en el encuentro se acordó, como principio general, focalizar los esfuerzos en temas concretos que permitieran lograr un mayor acceso a los mercados y una concentración selectiva en aquellas áreas que resultaren de importancia prioritaria. Luego de este encuentro del Consejo, órgano supervisor de las negociaciones«4+1», el Grupo de Trabajo sobre Co­mercio Electrónico se reunió en dos oportunidades. En la primera reunión, celebrada el 15 de febrero de 2002 en Panamá, Estados Unidos sostuvo la idea de realizar un trabajo conjunto con el sector privado de forma de compartir e intercambiar experiencias. El MERCOSUR propuso, por su parte, que una vez aceptada la participación del sector privado, las reunio­nes deberían tener dos ámbitos: uno abierto al público y el otro cerrado, deliberativo del sector gubernamental. En virtud de esta divergencia de enfoques acerca de la participación del sector privado, quedó pendiente la modalidad de participa­ción de dicho sector en el seno del Grupo. El 15 de abril de 2002 tuvo lugar la segunda reunión del Grupo en Buenos Aires, en la que se analizaron temas de articulación empresarial y de«marketing». La tercera reunión de Coordinadores del Consejo de Comercio e Inversiones del«4+1» se celebró en Buenos Aires el día 16 de abril de 2002, y se caracterizó por un escaso contenido sustantivo en el tratamiento de temas atinentes a la relación bilateral entre Estados Unidos y la subregión. La reunión se concentró en el análisis de temas referidos a las nego­ciaciones multilaterales en el ámbito mundial y hemisférico. En este sentido, se reafirmó el compromiso de mantener el im­pulso de las negociaciones en la OMC y en el ALCA, y se acordó continuar el trabajo conjunto a través del Consejo«4+1» y otros foros multilaterales para asegurar la finalización de ambas negociaciones para el 1° de enero de 2005. Asimismo, Estados Unidos y el MERCOSUR lograron un acercamiento en materia de acceso de bienes y agricultura, coincidiendo en la necesidad de cumplir con el mandato ministerial de acordar los métodos y modalidades para la negociación en el ALCA. En esta reunión, los Coordinadores definieron un cronograma de trabajo futuro, consistente con el objetivo de eliminar obstáculos al comercio y a la inversión y crear mayores oportunidades de acceso a mercados para ambas Partes. El Grupo de Trabajo sobre Comercio Agrícola se reunió el día 20 de mayo de 2002 en Buenos Aires, focalizando su actividad en asuntos referidos a medidas sanitarias y fitosanitarias, particularmente en materia de carnes y en temas MERCOSUR 20 años | 345