１８ "#$%&'()*+,-.'/012 的命运 。 拉美国家均希望欧盟表现出更大的灵活性 。 虽然在利马峰会上 ， 各国总统都 强调要维护各国的主权平等 ， 但他们也明确表达了修补同欧盟关系的意愿 。 在利 马峰会上 ， 拉美国家放弃了 ——— 至少部分放弃了 ——— ２００４ 年瓜达拉哈拉峰会以来 所强调的社会凝聚 ， 转而呼吁欧洲在设计合作项目和实现千年发展目标时表现出 更大的灵活性 ， 并强调了中等收入国家所必须扮演的角色 。 同样 ， 它们还寻求依 各国能力而定的有效社会政策 ， 它们考虑采用的工具包括直接预算支持模式 、 取 消债务以促进社会投资 。 至于环境和可持续发展 ， 这些国家在认知上的不同显而 易见 。 （ < ） _`Cab 事实证明 ， 议会 、 行政和民间的制度性政治对话不是建立合作体系的唯一有 效工具 ， 行业性的对话也有蓬勃发展之势 。 各国负责环境 、 毒品和移民的人士在 峰会前会聚一堂就表明 ， 此种特定议题上的多边主义形式有可能让峰会克服传统 的低效性 。 相应地 ， 虽然总统级会议所达成的协议的执行监督还未落到实处 ， 但 是在峰会之间的间隔期实现了更大的持续性 。 东道国秘鲁的总统阿兰 · 加西 亚 · 佩雷斯提议在马德里和布伊诺斯艾利斯建立临时秘书处 ， 负责监督利马峰会 协议的实施 ， 直至下次峰会在西班牙召开 。 这似乎是个好建议 ， 尽管它并未满足 各方对建立一个更为灵活的制度形式的期望 。 以下几点应体现在议程上 ：（ １ ） 欧洲和拉丁美洲需要发展 一种新的文化来塑 造它们之间的关系 。 这就意味着它们应专注于具体利益及合作的可能性 ， 这样才 能超越宽泛的 “ 让我们在一起 ” 或 “ 帮我一个忙 ” 式政治的限制 。（ ２ ） 欧洲人和拉美 人必须寻找 双方关系的新动力 ， 这样它们就会减少对 “ 所有人的咖啡 （ ｃａｆｅｐａｒａ ｔｏｄｏｓ ）” 的需求 ， 增加在特定政策领域对相关伙伴的需求 。（ ３ ） 有必要 创立一种互 动的新秩序 。 这就意味着要发展地区间对话的新形式 。 例如 ， 可采用欧洲宪法制 定过程中曾采用过的 “ 传统方法 ”， 由欧洲议会成员和自由 ／ 独立人士 、 商界人士和 公民社会的代表一起为峰会外交献计献策 。（ ４ ） 在欧盟同拉美的关系发展中 ， 必须引导西班牙扮演全新的建设性领导角色 ， 使得该地区的传统双边对话具有 更多的欧洲色彩 。（ ５ ） 此外 ， 地区间双边关系必须界定新议程 。 商业和贸易问 题 、 政治对话和合作议程不应区别开来 ， 而应作为整体 ， 这样才能协同增效 。 （ ６ ） 应减少开放性主题式议程 ， 这样才能将注意力集中到具体的需优先考虑的 事项上来 。（ ７ ） 应推动峰会间的政治进程 ， 这样地区间双边关系才更有持续性 和实质性 。 欧洲 — 拉丁美洲议会大会 （ ＥｕｒｏＬａｔ ） 是一股重大的推动力量 ， 相比长达 １７ 页