２４ "#$%&'()*+,-.'/012 和地区稳定的 “ 锚点 ”（ 例如 ， 墨西哥是中美洲的 “ 锚点 ”， 巴西是安第斯国家和南美 国家的 “ 锚点 ”）。 第五 ， 减贫和促进可持续发展部分取决于全球和地区公共品的 提供及维护 ， 而对于这一点中等国家的作用不可或缺 。 最后 ， 这些国家在接受援助 的同时 ， 还可以通过南南合作机制创新性地向其他国家提供援助 。 也就是说 ， 向 中等收入国家提供援助 ， 可以调动更多资源 ， 鼓励发展中国家及地区性组织承担 更多责任 ， 为实现千年发展目标而努力 。 实现千年发展目标 ， 尤其是在拉美和加 勒比海地区实现千年发展目标 ， 需要考虑该地区中等收入国家的特点 。 许多中等 收入国家都有过强劲增长期 ， 但未能持续增长 ， 这是制度缺陷和社会凝聚力缺失 造成的 。 此外 ， 它们的国际地位很脆弱 ， 尤其是金融和贸易方面 ， 再加上它们的经 济体系内部缺乏足够的技术能力 ， 导致经济不能持续增长 。 现在已经有呼声 ， 要 将援助转向非洲或亚洲最贫穷的国家 。 在这种情况下 ， 如果要在拉丁美洲中等收 入国家奉行普遍发展合作 ， 就必须至少解决三大发展难题 ： （ １ ） 制度建设和社会凝聚力 。 脆弱的制度会削弱提供公共品 、 管理分配争议 、 应对外部冲击 、 调控市场 、 保障社会团结和解决拉美国家常见的高度不平等问题 的能力 。 所有这些因素都会影响制度的合法性 。 因此 ， 同中等收入国家合作的有 效政策必须包括 ： 通过制度改革改善公共政策 、 加强特定卫生和教育项目 、 支持赞 成变革的社会力量 。 拉美国家财政很弱 ， 是制度乏力和凝聚力缺失的最好例证 ， 因此支持税务改革非常关键 。 （ ２ ） 金融稳定和反周期政策 。 近年各次危机表明 ， 中等国家之所以易受金融 冲击 ， 是因为国内金融环境波动性太强 。 这就需要一个 “ 国际金融新架构 ” 来更好 地调控国际金融市场 ； 改善国际监管 ， 解决主权债务问题 （ 国际货币基金组织在 ２００１ — ２００２ 年阿根廷危机后提出此建议 ， 后来陷入停滞状态 ）； 让中等收入国家更 为自主地采用反周期政策来维护减贫成果 。 ２００９ 年经济危机发生后 ， 二十国集团 达成协议 。 在该协议框架下 ， 一些拉美国家推出了一揽子反周期的政策 ， 并且已 经取得成功 。 （ ３ ） 鼓励竞争和改善外部市场 。 对基础设施和人力资本的投入以及对将技术 转化为生产力的投资 ， 更加适合中等收入国家而不是穷国 。 这会打破出口自然资 源密集型产品和生产力低下的 “ 恶性循环 ”， 改变财政政策 ， 增加对那些迫切需要 资本的教育 、 研究 、 开发和创新方面的投入 。 而世贸组织有关知识产权的规定及 地区间贸易协定可能会束缚各国政策在该领域的作为 。 什么样的合作政策会起 到关键作用？首先 ， 我们需要规划有序的贸易自由化 ， 我们需要各种协议 （ 地区性 南南一体化或 “ 南北 ” 贸易协议 ） 来保证一个国家的企业能进入他国市场 ， 增加外 部投资 ， 鼓励创新 、 提高竞争力 。 同时我们也要认识到不对称性的存在 ， 允许各国