３２ "#$%&'()*+,-.'/012 略导向确定和筹资方面扮演重要角色 。 （ ９ ） 全面科技合作战略 。 研发和创新对拉美和加勒比海中等收入国家来说越 来越重要 ， 这就要求建立一个覆盖欧洲 — 拉丁美洲 ／ 加勒比海国家间关系的全面 战略 。 部长级的政治对话已经展开 ， 重大发展合作倡议也已经存在 。 然而 ， 重要 的是 ， 要确保在此种对话中做出的技术转移承诺 、 现有联合协议中有关知识产权 保护的规定和提高竞争力政策之间的一致 。 目前欧共体所用的多种政策工具必 须精简 ， 这样才能帮助拉美各国提高研发创新能力 。 （ １０ ） 建设欧洲 — 拉丁美洲和加勒比海地区高等教育区 。 建立欧盟 — 拉丁美 洲和加勒比海地区共同教育和研究区是双边 “ 战略合作伙伴关系 ” 有关社会凝聚 、 区域一体化和相互了解议程中的一部分 。 必须设计出一个促进两地区间学术流 动的广泛计划 ， 它可以建立在现有的教育研究机构和网络的基础之上 。 因此 ， 学 历认证制度必须趋同 。 这个计划不应仅仅向个人提供奖学金或研究经费 ， 还必须 建设优秀的研究中心 、 向双方的研究项目注入更多的流动性 。 Ÿ １． 这些新工具是 ： 欧洲睦邻伙伴关系工具 ； 入盟前援助工具 ； 覆盖拉美的发展合作金 融工具 （ ＤＣＩ ）； 促进民主和人权金融工具 （ 取代了之前的欧洲推动民主与人权倡议 ）； 稳定性 工具 （ 取代了先前的快速反应机制 ）。 新发展合作工具因为覆盖面广 ， 涉及资源多 ， 所以是最 重要的工具 。 ２． “ 人力投资 ”（ 社会和人力发展 ） 预算为 １０．６０ 亿欧元 ；“ 非国家行为体和地方当局发 展 ”（ 由非政府组织和地方政府共同出资 ） 预算为 １６．３９ 亿欧元 ；“ 环境及能源等自然资源的 可持续管理 ” 经费为 ８．０４ 亿欧元 ；“ 食品安全 ”（ 针对饥饿和营养不良的千年发展目标 ） 预算 为 １７．０９ 亿欧元 ；“ 移民和庇护 ”（ 移民流动管理 ） 预算为 ３．８４ 亿欧元 。 ３． 该政策文件虽然被命名为 “ 战略 ”， 却不是一个 “ 共同战略 ”， 即不是欧盟共同外交和安 全政策框架下最为重要的政策规划文件 。 目前只有三个共同战略 ， 分别针对地中海地区 、 俄 罗斯和乌克兰 。 ４． 它们包括欧盟委员会发给欧盟理事会和欧洲议会的 、 界定了欧共体对拉丁美洲政策 的通讯 ， 因此是欧共体决策过程的组成部分 。 此外还有发展合作项目文件 ， 被称为 《 地区和次 地区战略文件 》（ ＲＳＰｓ ） 和 《 国别战略文件 》（ ＣＳＰｓ ）。 事实上 ， 连贯一致的项目框架的存在时 间相对较短 。 ２００７ — ２０１３ 年是这些框架完全到位后的第一个时段 。 两个指出政治优先事项 的最新的欧 盟 委 员 会 通 讯 分 别 发 表 于 ２００５ 年 和 ２００９ 年 （ ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ２００５ａ ， ２００５ｂ ， ２００９ ）。 ５． 因为四舍五入的缘故 ， 加总后的数字大于 １００％ 。 ６． 发展援助委员会对欧盟合作的评估反映了这些变革 （ 发展委员会 ２００７ ）。 ７． 部分激励机制已经包含在欧盟普惠制 “ 加惠 ” 规则中 ， 覆盖两大地区集团 。