５ １ bVc!%&$()="#*+«¬/0FG"C­®¯° 致变得非常虚弱 ， 世界将缺乏一个领导者 ， 这正是所谓的 “ 见不得又离不得 ”。 V$ –³µ¶•@AC·•FG （ ! ） %'J"# ２００９ 年是 “ 战略双边区域协会 ” 成立十周年纪念 ， 该协会始于 １９９９ 年 ６ 月在 里约热内卢召开的第一次欧盟 — 拉美 ／ 加勒比海地区首脑会议 。 欧盟与拉丁美 洲 ／ 加勒比计划意在保持两个类似区域合作伙伴之间最高级别的政治对话 ； 因此 “ 双边区域 ”（ ｂｉｒｅｇｉｏｎａｌ ） 就是其主要特征 。 拉丁美洲和加勒比地区被看成一个单 一的区域 ， 以一个声音说话 ， 但这种假设只能被视为纯政治假设 ； 因为有 ２７ 个成 员国的欧盟虽然经过了世界上最先进的一体化进程 ， 但也并不总是能够用同一个 声音就国际问题发表看法 。 最终 ， 来自不同国家的 ６０ 多位代表举行了欧盟与拉丁美洲 ／ 加勒比地区首脑 会议 ， 但各国议事日程和利益截然不同 ， 虽然为尽各自的义务每隔两年举办一次 ， 但除发表了一个基于这两个区域所应坚持的共同价值观的强制性声明之外 ， 并未 产生具体成果 。 在上届欧盟轮值主席任职期间 ， 采用了 ２００９ 年 １２ 月 《 里斯本条 约 》 生效之前使用的形式庆祝了欧盟与拉丁美洲 ／ 加勒比地区机制建立十周年 。 由于西班牙与拉美及加勒比地区的关系十分重要 ， 因而它也一直扮演着欧盟内部 各种关系推动者的角色 ， 西班牙的一票对于通过 《 里斯本条约 》 尤为关键 。 谈到事实真相 ， 在所谓的 “ 战略双边区域协会 ” 建立十年后 ， 该形式已经被证 明是过时的 ， 应予以摒弃 。 这样一个价值和利益的双层次策略似乎无法持续更长 的时间 。 它不是一种战略关系 ， 也不是一个双边区域的关系 ， 也更不太可能是一 个真正的组织 。 从目前看来 ， 这种 “ 自然同盟 ” 的初衷已不复存在 。 可以这样说 ， 欧洲在拉美的区域化战略已经失败 ， 只是增加了被认为是基于双重标准之上的所 谓规范和判断的方法 。 主要问题依然是 ： 欧洲希望拉丁美洲成为一个单一的区域 ， 平等 ， 拥有发达的 民主 ， 保护环境 ， 经济发展具有可持续性等等 。 然而这些方面大部分是目前无法 实现的 ， 或者至少需要通过外部压力和条件来实现 。 拉丁美洲具有明显的多样化 特征 ， 经济发展不平衡 ， 不太穷 ， 也不太富 ， 矛盾重重 ， 不过拉美各国与试图介入该 地区事务的国家存在着显著差异 。 因此 ， 对话也具有倾向性 。 最后值得一提的 是 ， 尽管美国在布什政府领导下并不重视其传统的 “ 后院 ”， 但其奉行与该地区众 多国家签署双边协议的战略基本上永久性地扼杀了欧洲区域一体化战略和集团 对集团的谈判策略 。 在这个意义上说 ， 当拉丁美洲要求与欧洲人达成自由贸易协