７８ "#$%&'()*+,-.'/012 部门的贸易与世界其他地区脱离 ， 其利益集团 （ 国家和部门 ） 高度重视地区市场 。 此类部门以及代替进口的其他若干部门对政府发展政策具有重要的战略意义 ， 并 且将得到重要政治集团和社会集团的支持 。 围绕在上述部门的压力 （ 游说 ） 集团通常规模较小 ， 但组织完善 ， 信息灵通 ， 他 们能够影响政治决策和公众的观点 ， 有时根据自身利益开创国家大业 。 另一方 面 ， 以消费者为主的其他人群数量庞大 ， 不过较为分散 ， 缺乏作为利益集团的自我 意识 。 因此 ， 国家保护政策通常关注那些没有比较优势的部门 。 欧洲农业部门就 是这方面的典型范例 。 《 区域性合作框架协议 》 批准之后 ， 南方共同市场和欧盟于 １９９９ 年正式开始 谈判 。 经过 １６ 个回合后 ， 谈判仍裹足不前 。 该协议可分为三大 “ 支柱 ”（ Ｔｏｒｒｅｎｔ ２００５ ）： 政治对话 、 合作以及贸易 。 由于对欧盟提交的关税削减建议未展开充分研 究 ， 南方共同市场成员国难以接受上述建议 。 这主要是因为部分敏感农产品的关 税未完全放开 ， 受到从量关税和出口欧盟市场的最低入市价的制约 。 此类产品对 于南方共同市场至关重要 ， 主要包括谷物 、 大米 、 奶制品 、 牛肉 、 家禽 、 蔗糖及烟草 。 南方共同市场在上述许多产品的产量方面居于世界首位 ， 并且在大部分产品领域 具有全球性比较优势 （ 见表 １ ）。 表 １ 南方共同市场具有相对比较优势的产品 协调标准 产 品 世界参与率 显性比较 （ ＨＳ ） ２００６ 年 优势指数 １２ ＋ １５ ＋ ２３ 粮食 、 油类及粒状农产品 （ 向日葵和大豆 ） ４９．６ ３１．２４ ０２０１ ＋ ０２０２ 牛肉 ２３．１ １４．５６ １７ 蔗糖和糖果原料 ２２．７ １４．３２ ０９ 咖啡 、 茶叶 、 草药及香料 １４．６ ９．１９ ２６ 矿物质 、 矿渣及矿灰 １２．２ ７．６９ ４１ 毛皮和皮革 １０．９ ６．８４ ２４ 烟草和香烟 ７．９ ５．０１ １０＋１１ 谷物 、 面粉等 ７．３ ４．６２ ４４ ＋ ４７ ＋ ４８ 木材 、 木浆 、 纸张及纸板 ２．９ １．８２ 资料来源 ： Ｇａｒｂａｒｉｎｏｅｔａｌ． ， ２００８：４６． 就此意义而言 ， 奎雅诺 （ Ｑｕｉｊａｎｏ２００８：１７８ ） 指出 ：“ 南方共同市场四国向欧盟 出口食品 ， 而欧盟农业政策导致全球市场严重扭曲 。” 因此 ， 存在问题的不仅是市 场准入 ， 还包括引起市场扭曲的补贴和内部支持因素 ， 因为欧盟在运作过程中像