１ ０２ "#$%&'()*+,-.'/012 主权的丧失而是影响力的丧失 。 但由于南美国家强调主权的传统十分强大 ， 这需 要花费很长时间 。 在现代社会和全球化的世界上 ， 要让人们接受 ， 能够并愿意决 定在任何有效层次上解决问题 ， 包括在地区层次上解决问题 ， 并不意味着丧失了 主权 。 结果 ， 政府间组织过度关注峰会上的决策 ， 关注议案是否为 “ 一致通过 ”。 欧 盟有时也会犯这样的错误 。 佩纳尽管是一个乐观派专家 ， 也看到了南方共同市场 由于程序的不稳定致使可信度遭到损坏的风险 。 从 １９９１ 年到 ２００７ 年 ， 南方经济 共同市场只有 ４７％ 的共同法令转化为国内法 。 有些国内法院在认定和接受南方 共同市场政治法律决策时还为它们究竟是指导性的还是有约束性的而烦恼不已 。 直到现在 ， 这些决议仍未颁行 。 这导致了一个严重的问题 ， 即由于没有执行南方 共同市场的司法裁决而造成的损失应由谁来支付 。 各国从政治角度同意建立一 个新的司法法院 ， 但若要其发挥作用则需对一些国家的宪法进行修改 。 一些教训必须汲取 。 南方共同市场的弱点在于其临时特设的体制和贸易争 端解决机制 。 新的贸易政策评议机制 （ ＴＰＲＭ ） 虽于 ２００４ 年建立了起来 ， 但其效 率还没有显示出来 。 在这个问题上 ， 捍卫国家主权的僵化立场再次起了阻碍作 用 。 此外 ， 欧盟关于补偿和聚合基金的观点在拉美找到了市场 ——— 如建立了南方 共同市场结构趋同基金 ， 不过尚需更多的资源 （ 目前只有 １ 亿美元 ）。 V$+,%&k4IJKLMC12 欧共体使用其预算基金 （ 由执委会管理 ） 开展与南方共同市场的合作始于 １９９１ 年 ， 基金主要用于资助南方共同市场新建立的机构 。 除了双边的国家战略文 件外 ，《 ２００２ — ２００６ 地区战略文件 》（ ＲＳＰ ） 还提供了 ４８００ 万欧元支持南方共同市 场内部市场 、 制度和公民社会的建设 。 欧盟就建设地区标准和程序提供了技术援 助 ， 当然这也符合欧盟自己的利益 。 ２００７ — ２０１３ 年间 ， 在南方共同市场的所有指 标项目中共 ５．５６ 亿欧元 ， 拉美占欧盟援助的 ２１％ ， ５０００ 万欧元被指定用于资助 南方共同市场一体化建设的 ３ 个优先领域 ：（ １ ） 强化机构建设 （ １０％ ）；（ ２ ） 支持一 体化并准备一项共同决议的执行 （ ７０％ ）；（ ３ ） 推动公民社会参与一体化进程 ， 包括 传播信息和增加一体化的可见性 （ ２０％ ）。 这标志着欧盟成为迄今为止南方共同 市场一体化财政资助的最大提供者 （ ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ２００７ ）。 从政治上看 ， 欧盟合作项目建立的目的是希望南方共同市场继续加强其制度 建设并以坚实的步伐深化一体化 。 但是该项目在政治 、 技术和行政执行方面遇到 了困难 。 南方共同市场并不存在一个可以作为伙伴和受益方的机构 。 每个项目 都由某一国的机构来管理 ， 然后该机构出面作为南方共同市场内部的协调者 。 这