１ ３７ bï3c! RSTU^_'NOPQCFGkk%?¬Õö÷ 尽管欧盟多个国家宣布要开发新的核能项目 ， 仍有一些人士对核能在欧洲的 发展前景持怀疑态度 。 如果没有大量的资金投入替换老化的核设施并建设新的 核电站 ， 欧洲的核电产能不但无法增加 ， 反而会萎缩 。 国际能源机构预计 ， 到 ２０２０ 年 ， 核能发电比例将由 ３１％ 下降到 ２１％ （ ＩＥＡ２００８ ）。 核电产业停滞与衰退的主 要原因是成本问题 ， 例如缺乏启动资金 、 设备拆除和废料处理等 。 其他重要原因 包括安全问题 （ 欧盟缺乏一致的安全标准 ）、 公众意见和看法 、 垃圾与扩散问题 （ ＭＩＴ２００３ ）。 另外 ， 核电行业面临关键设备和人员的老化问题 ， 普遍缺乏合格劳 动力 。 ›$ NO 能源效率已成为欧盟委员会能源政策的基石 。 欧盟为本地区确立了非约束 性目标 ， 即通过提高能效到 ２０２０ 年节省 ２０％ 的能耗 ， 此举每年可节省 １０００ 亿欧 元资金和大约 ８ 亿吨碳排放 （ ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ２００８ ）。 根据欧盟 《 能源效率 行动计划 》（ ＥｕｒｏｐｅａｎＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ２００６ ）， 成本最低 、 节能潜力最大的是家用行业 和第三产 业 ， 可 分 别 节 能 ２７％ 和 ３０％ 。 制 造 业 预 计 可 节 能 ２５％ 左 右 ， 运 输 业 ２６％ 。 从全球范围来看 ， 提高能效可减少发展中国家的能源需求 ， 降低温室气体排 放量 ， 节约能源生产成本 。 麦肯锡最近一项研究 （ ２００９ ） 表明 ， 提高能效可创造商 业利益 ， ６５％ 的盈利机会在发展中国家 ， 中国的潜力最大 （ 全球 ２２％ 的盈利机会 ）， 接下来是中东 （ １０％ ）、 东欧 （ １０％ ）、 拉丁美洲 （ ８％ ） 及印度 （ ７％ ）。 东南亚和非洲 的全球最贫穷国家通过提高能效盈利的机会最少 ， 分别只有 ５％ 和 ４％ 。 降低能源需求可提高能效 ， 提高整个能源供应链的灵活性和安全性 。 换言 之 ， 如果灵活解决能源供应的间断性问题是满足能源总体需求的一部分 ， 那么只 要减少整体能源需求就可使能源供应更加安全 （ ＥｇｅｎｈｏｆｅｒａｎｄＬｅｇｇｅ２００１ ）。 但是 ， 欧洲等地区对于提高能效能否缓解进口依赖尚存在一定疑问 。 根据国 际能源机构 （ ２００８ ） 的报告 ， 欧洲能效持续提高 ： １９７０ 年节省的能源消耗量为 １２ 亿 吨油当量 ， １９９０ 年为 ２０ 亿吨油当量 ， ２００５ 年为 ２８ 亿吨油当量 。 但是 ， 与之相比 ， 欧洲总体初级能源进口量却不断增加 ： 欧洲对能源进口的依赖度从 １９９０ 年的 ４２％ 上升到 ２００５ 年的 ５２％ （ ＩＥＡ２００８ ）。 假设欧盟所有节能计划都能够付诸实 施 ， 欧盟对能源进口的依赖仍会从 ２０００ 年的 ４７．２％ 上升到 ２０３０ 年的 ６５．５％ 。 由于能源需求量下降速度快于内部能源生产速度 ， 欧盟 ２０１０ 年到 ２０２０ 年对能源 进口的依赖程度将低于 ２０００ 年水平 。 从长期来看 （ 到 ２０３０ 年 ）， 由于对核电与本 地固体燃料发电需求的减少 ， 欧洲能源开采量也会随之减少 ， 这在很大程度上反