１ ７８ -.#'(/)*01234/5678 欧盟 — 拉美地区间关系或双边策略性伙伴关系和联合行动计划 ， 以及欧盟 — 中国的非洲和平 、 稳定和可持续发展对话 ， 已经为此奠定了基础 。 我们的合作可 以先着眼于在价值和目标上争议相对较小的领域 ， 例如公共领域支持 、 基础设施 或卫生 ， 尤其是在非洲 。 随着中国和巴西代表不时参与欧盟在西非的项目工作 ， 我们已在更多方面有了共同基础 。 我们还共同发起了负责任贸易的倡议 ， 例如森 林保护和环境治理 ， 以及资源行业透明度行动计划 。 遗憾的是 ， 非洲国家至今对 三边合作尚缺乏兴趣 。 当然 ， 合作可能带来政治和社会影响 ， 可能给某些领导人 带来不利影响 ， 因此这些领导人宁愿选择不参与合作 。 I# uUvwaxyz{ 对于基于具体项目的三角合作 ， 除了单纯的商业利益之外 ， 我们还需要政治 引导 。 中国的政府部门近来采取了这类措施 ， 不过其国有企业也应效仿 。 企业社 会责任日益重要 ， 危机期间应大力宣传 。 援助者之间的协调以及简化援助程序对于避免浪费和减轻受援方管理部门 的沉重负担十分重要 。 经济合作和发展组织开发援助委员会的 《 巴黎声明 》、 阿克 拉会议议程和 “ 欧洲发展共识 ” 在这方面提供了帮助 。 国家 “ 所有权 ” 必须得到尊 重 ——— 也必须存在 。 目标是共同行动 ， 在各个层次上制定适合当地的发展解决 方案 。 在规划和实施可能的三角合作时 ， 我们必须注意到国家和地区的决策系统均 应允许权力下放 、 地方政治自治 、 商业领域的自由 ， 有时还要杜绝过度控制的问 题 ， 无论在中国还是欧盟均是如此 。 谈及欧盟时 ， 我们应提到强大的欧洲投资银 行 （ ＥＩＢ ） 及其详细和独立的规则 。 三角合作导致协作趋于复杂 ， 也可能导致更高的协作成本 。 这里可能存在过 度复杂的欧洲内部决策和责任性程序的相关问题 。 复杂的决策程序的建立本是 出于实现透明度的良好意愿 ， 但它经常被批评会带来缓慢和迟钝的缺点 。 委内瑞 拉总统查韦斯在陪同玻利维亚总统莫拉莱斯会见玻利维亚农民时可以从口袋中 抽出支票给予援助 ； 欧洲委员会则必须提交一定规模的项目供成员国批准 （ 有时 还须由欧洲议会批准 ）， 与项目内的受益国协商接受 ， 然后发起欧盟范围内的招 标 ， 获得各个总司和委员会内各级别部门的签字 ， 等等 。 目前的危机反映了欧盟的弱点 。 因此 ， 在三边合作中最好考虑到这些弱点 ， 同时要尝试消除它们 ， 其中包括不仅仅影响新兴国家的结构性问题 ， 如社会凝聚 、 可持续发展 、 基础设施 、 管理文化和环境 。 从长期来看 ， 减少在这些需要改革的领 域的投资将是十分危险的 。 而三边合作正是一次学习的机会 。