Las condiciones naturales del Estado Vargas han generado, históricamente, fuertes limitaciones para la ocupación urbana. Estas limitaciones han debido ser mitigadas y/o superadas mediante políticas públicas concretas en materia de desarrollo territorial, sobre todo en lo referente a la organización, armonización y administración de la ocupación y el uso de los espacios. Para el autor, la ausencia de estas políticas ha propiciado la proliferación de asentamientos humanos en planicies de inundación, zonas de alto riesgo frente a fenómenos naturales como el ocurrido en 1999. De la misma manera, la ausencia de planes de ordenamiento territorial obstaculiza el avance hacia un modelo de desarrollo socialmente justo, económicamente viable y ambientalmente sostenible. Finalmente, en el documento el autor esboza un conjunto de propuestas orientadas a reordenar el territorio desde el punto de vista urbanístico, político y administrativo, como estrategia para mitigar riesgos ante eventos naturales, para fomentar la diversificación productiva, para generar empleos decentes y mejorar la calidad de vida de la población.