Policy paper 10 La crisis del sistema pensional: alternativas y propuestas J ulián L emos I drobo • Los más vulnerables están siendo excluidos del mercado laboral formal, forzados al desempleo, a la informalidad y al empleo por cuenta propia de mala calidad. Y cuando llegan a la vejez, no tienen acceso a un ingreso estable y suficiente. • En la baja cobertura del sistema pensional inciden distintos factores sobre los cuales son necesarias políticas públicas conducentes a su superación, el más im­portante es la informalidad laboral que para todo el país es cercana al 60% de la población ocupada y para las 13 áreas metropolitanas del 51%. • Son tres los temas fundamentales definidos por el Gobierno para estructurar su propuesta: solidaridad con los adultos que no tienen ni tendrán ingresos en su vejez; mesadas inferiores al salario mínimo para quienes tienen alguna capacidad de ahorro, pero que no pueden jubilarse con las reglas vigentes y ajustes al sistema de pensiones. • El modelo de Pisos de Protección Social se constituye en una alternativa: contri­buye a la estabilidad social en tiempos de crisis, reduce la presión sobre los tejidos sociales y ayuda a preservar la demanda agregada estimulando los mercados de bienes y servicios de la producción local. Se estructuraría en tres pilares así: • Un primer pilar que le asegure a toda persona adulta mayor, independiente de su condición socioeconómica, un ingreso mínimo equivalente al 50% del SMLMV. Esta prestación aumentará en proporción a las semanas cotizadas y será adminis­trada por el Estado. • Un segundo pilar, intermedio, de carácter público, universal y obligatorio, de acuerdo a dicho pilar, estarían obligados a cotizar todos los trabajadores/as con ingresos hasta 7 salarios mínimos mensuales vigentes. • Un tercer pilar, opcional, sería para aquellas personas que tienen ingresos superio­res a 7 salarios mínimos legales, y que estarían interesadas en tener una pensión mayor a la que se asegura en el segundo pilar. Para acceder a este derecho se realizarían contribuciones adicionales. Enero de 2013