2010 年 12 月 | 第 3 期 新加坡 : 独大型政党制度下的去政治化公民社会 ?* 陈思贤 Kenneth Paul Tan 1. 概述 在新加坡，人民行动党（ PAP ）是独大型政党。该党 在新加坡长期处于中心位置，在历次定期选举中虽遭 遇竞争但终能获胜，具有强大权威。人民行动党组建 的政府一方面动员公民社会的参与，另一方面又竭力 使社会去政治化。这一努力相当成功。新媒体的出现 促进了新加坡公民社会的再政治化，并且迫使包括人 民行动党在内的各政党在网络空间吸引民众参与。新 加坡的网络虽有监管，但审查相对较为宽松。 2. 独大型政党制度 当代新加坡的政党汇总并反映社会各种需求和利益， 寻求在立法机构和政府最高层级的合法权力，而获得 该权力的正式途径是定期大选。在这一方面，新加坡 的做法并没有什么特别之处。 然而，在实践中，新加坡的民主选举并不十分 激烈。尽管新加坡有将近 20 个注册政党，但它们中的 大多数都势单力薄，即使在选举期间声势也不大。新 加坡自治伊始，人民行动党就开始执政，在始于 1959 年的历次选举中屡屡胜出。反对党候选人在 1968 年、 1972 年、 1976 年和 1980 年的选举中未能赢得任何席 位，在 1991 年选举中最多只赢得四个席位。目前，最 大的反对党是工人党 (WP) 和新加坡民主党 (SDP) 。前者 自称为“第二种选择”，认同人民行动党政府的基本 原则。后者则表现出对人民行动党的更多对立。 人民行动党在历次大选中获胜的原因如下：作 为执政党，它可以调动巨量资源，包括其间接控制的 主流媒体。新加坡报业控股集团掌控着几乎所有以新 加坡官方语言印行的大报。该控股集团将旗下报业公 司的管理股份受让给通过政府审批的个人。淡马锡控 股（强大的政府投资机构）的全资子公司新传媒集团 拥有几乎所有的广播电视台。更重要的是，虽然政府 一般不对媒体报导进行直接管控，但据称一些编辑和 记者会进行自我审查。 在新加坡，简单多数制和多议席选区制度都对 主要党有利。人民行动党政府利用自己在国会中的大 多数席位，将一系列宪法创新制度化。一些议席，如 官委议员，不需选举产生。传统议会建立在党派基础 上，而民选总统实际上倡导的是精英领导，并非民主 领导。各反对党很难同人民行动党对抗，因为它们党 内意见不合，各党之间也存在纷争。此外，多年来选 民对政府的政绩相当满意——尤其是在保障、社会和 陈思贤是新加坡国立大学李光耀公共政策学院的副教授。 * 本文基于在“政党联系民众的经验”国际研讨会，该国际研讨会由上海行政学院与德国弗里德里希 · 艾伯特基金会上海协 调项目办公室于 2010 年 6 月 11 日在上海举办。