BODOR KRISZTOFER 3. KÜLFÖLDI MUNKAVÁLLALÓK IDEGEN­RENDÉSZETI ÉS BEVÁNDORLÁSPOLITIKAI SZABÁLYOZÁSA MAGYARORSZÁGON 3.1. A SZABÁLYOZÁS TÖRTÉNETE A magyarországi ki- és bevándorlás jogi környezetének részletes bemutatása túlfeszítené e tanulmány kereteit; a kérdéskört pedig részletesen vizsgálták jogászok és jog­szociológusok. A következő alfejezetek röviden felvázolják a szabályozási előzményeket, az aktuális szabályozási kör­nyezet legfontosabb aspektusait, illetve megemlíti a szo­ciológiai szempontból jellemző szakértői kritikákat a sza­bályozással kapcsolatban. A rendszerváltás után a külföldiek beutazását és tartóz­kodását célzó szabályozás első formája a ki- és beván­dorlásról szóló 1989. évi XXIX. törvény 39 volt, amely elsősorban a kivándorlás és a hazatérés jogait rögzí­tette, de emellett a bevándorlás részleteit is szabályozta. Többek között rendészeti, családegyesítési és lakhatási szempontokat tartalmazott a szabályozás, amelynek bizo­nyos pontjai 1994.-ig voltak hatályban. Ezt követte a be­utazásról, tartózkodásról és bevándorlásról szóló 1993. évi LXXXVI. törvény 40 , a menedékjogról szóló 1997. évi CXXXIX. törvény 41 és a 2001. évi XXXIX. törvény 42 . Utóbbi módosítást többek között az emberi jogok védelme és nemzetközi szerződésekben foglalt kötelezettségek indo­kolták. Az Európai Gazdasági Térség állampolgárai az EU­csatlakozás óta lényegében szabadon vállalhatnak munkát Magyarországon. A harmadik országbeli(EU-n kívüli) állampolgárok beuta­zása, tartózkodása a 2007. évi II. törvényben 43 (a részlet­szabályokat a 114/2007.(V. 24.) Korm. rendelet 44 tartal­mazza), a belső mozgás pedig a 2007. évi I. törvényben 45 39 1989. évi XXIX. törvény. https://jogkodex.hu/jsz/1989_29_tor­veny_6384156 40 1993. évi LXXXVI. törvény. https://mkogy.jogtar.hu/jogszabaly?do­cid=99300086.TV 41 1997. évi CXXXIX. törvény. https://mkogy.jogtar.hu/jogszabaly?do­cid=99700139.TV 42 2001. évi XXXIX. törvény. https://mkogy.jogtar.hu/jogszabaly?do­cid=a0100039.TV 43 2007. évi II. törvény. https://mkogy.jogtar.hu/jogszabaly?do­cid=a0700002.TV 44 114/2007.(V. 24.) Korm. rendelet. https://jogkodex.hu/jsz/ harmvhr_2007_114_korm_rendelet_7010754?ts= 45 2007. évi I. törvény. https://njt.hu/jogszabaly/2007-1-00-00.9 volt szabályozva. Ezen utóbbi jogszabályok megalkotását az európai uniós integráció, a jogharmonizáció és a schen­geni övezet szabályozása indokolta, így szabályozták töb­bek között a tartózkodási és lakóhely szabad megváltozta­tásának, az ország elhagyásának és kiutasításának jogait. A 445/2013.(XI. 28.) kormányrendelet 46 alapján, ha a foglalkoztatók harmadik országbeli dolgozókat kívánnak foglalkoztatni, előbb engedélyeztetni kell munkaerőpiaci szempontból. 2017-től meghatározott hiányszakmák­ban nyitottá vált szomszédos, harmadik országból származó dolgozók alkalmazása anélkül, hogy vizsgál­nák, hogy betölthető-e az adott állás magyar munkaerővel. Az új szabályozás az összevont 47 és nem összevont eljárást is lehetővé tette, ugyanakkor a foglalkoztatás engedélykö­teles maradt. 2022-ben a Külgazdasági és Külügyminiszté­rium(KKM) közleményben(HÉ 2022/42. 48 ) tette lehetővé 15 nem EU-s ország 49 állampolgárai számára az engedély­mentes foglalkoztatást minősített munkaerő-kölcsönző­kön keresztül, bizonyos hiányszakmákban. A 226/2022. (VI. 28.) kormányrendelet 50 meghatározta a minősített kölcsönbeadói státusz feltételeit, amelyek közé tartozik az 50 millió forintos letéti díj, valamint a kezdetben minimum 500, később pedig legalább 1000 fős statisztikai létszám (amelyből legalább 500 főnek magyar állampolgárnak kell lennie). További követelmények a megfelelő adatszolgál­tatási feltételek biztosítása, képzett HR-es szakemberek alkalmazása, valamint a megbízható és rendezett szerve­zeti és üzleti háttér megléte. 46 445/2013.(XI. 28.) Korm. rendelet. https://net.jogtar.hu/jogszabaly?­docid=a1300445.kor 47 Az összevont eljárásban a munkaerő-kölcsönzők csoportosan hoz­hatnak be dolgozókat, így az elbírálás folyamata gyorsabb, például a gyorsított eljárás révén(fast tracking). Ezzel szemben a nem össze­vont eljárás esetén a munkáltató vagy a munkavállaló egyénként en­gedélyeztetést végezhet. 48 KKM közlemény(HÉ 2022/42.). https://jogkodex.hu/doc/9822959 49 Belarusz Köztársaság, Bosznia-Hercegovina, Észak-macedón Köz­társaság, Fülöp-szigetek, Indonéz Köztársaság, Kazah Köztársaság, Mongólia, Montenegrói Köztársaság, Vietnámi Szocialista Köztársa­ság, Oroszországi Föderáció, Brazil Szövetségi Köztársaság, Georgia, Kirgiz Köztársaság, Venezuelai Bolivári Köztársaság, Kolumbiai Köz­társaság. 50 226/2022.(VI. 28.) Korm. rendelet. https://net.jogtar.hu/jogsza­baly?docid=a2200226.kor 14