FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG FAZELE PRE-VETTINGULUI: FAȚA NEVĂZUTĂ A REFORMEI JUSTIȚIEI 5 SCHIMBAREA REGULILOR DE JOC ÎN TIMPUL JOCULUI Sumar: Capitolul analizează instabilitatea și modificările frecvente ale Legii 26/2022 care reglementează procesul de pre-vetting al candidaților pentru funcțiile de membri în organele de autoadministrare ale judecătorilor și procurorilor din Republica Moldova. Legea a fost modificată de șapte ori în mai puțin de doi ani, modificările vizând prelungirea termenului de activitate a Comisiei Pre­vetting, imunizarea membrilor acesteia, excluderea termenelor de evaluare și schimbarea procedurilor de contestare a deciziilor. Această instabilitate legislativă a creat un climat de incertitudine și a afectat echitatea procesului, deoarece candidaților li s-au aplicat reguli diferite în etape diferite ale procedurii. Printre modificările semnificative s-au numărat prelungirea mandatului Comisiei, inclusiv prin creșterea bugetului, și introducerea imunității funcționale pentru membrii Comisiei și angajații secretariatului. De asemenea, au fost eliminate termenele clare pentru evaluarea candidaților, iar procedurile de contestare au fost îngustate pentru a favoriza Comisia Pre-vetting. Modificările legislative și reglementările au fost interpretate ca un mod de protejare a Comisiei, dar și ca o tentativă de a influența procesele legale în favoarea guvernului și a partidelor politice dominante, afectând astfel transparența și integritatea evaluării. În plus, propunerea de distrugere a documentelor colectate de Comisia Pre-vetting la finalizarea procesului de evaluare a stârnit controverse, fiind considerată un risc pentru manipularea și mușamalizarea abuzurilor. Evaluarea candidaților pentru funcțiile de membri în cadrul organelor de autoadministrare a judecătorilor și procurori­lor a fost un proces care a durat cu mult mai mult decât s-a anunțat. În toată această perioadă, Legea 26/2022 cu privire la pre-vetting a fost modificată de șapte ori, inclusiv de două ori urmare a verificării constituționalității Legii, iar o dată a fost supusă interpretării de către Parlament. Frecvența intervențiilor legislative în mai puțin de 2 ani a fost dictată de diverse temeri ale Guvernului și Parlamentului că judecătorii și procurorii ar putea obține fie anularea soluțiilor Comisiei Pre-vetting, fie vor boicota adunările generale la care urmau să aleagă candidații care au promovat evalua­rea, fie nu îi vor susține în numărul necesar pentru a asigura alegerea lor în funcție. Alte modificări au vizat confortul activității Comisiei Pre-vetting, cum ar fi prelungirea manda­tului acesteia, modificarea rigorilor de evaluare și îngustarea posibilităților de control judiciar asupra activității acesteia. Intervențiile au creat percepția schimbării regulilor de joc în timpul jocului, au lipsit Legea 26/2022 de previzibilitate, securitate a raporturilor juridice și au discriminat candidații, cărora la diferite etape li se aplicau diferite reguli și înțelesuri ale aceleași legi. 5.1 Prelungirea mandatului Comisiei Pre-vetting Inițial, legea a prevăzut că activitatea Comisiei Pre-vetting continuă până la finalizarea evaluării ultimului candidat, 94 însă peste 15 luni de la intrarea în vigoare a legii această pre­vedere a fost abrogată. 95 Pe de altă parte, mandatul Comisiei Pre-vetting rezultă din prevederile Legii 26/2022 cu privire la pre-vetting, iar aplicarea în timp a legii și, implicit a manda­tului Comisiei, a fost din start limitată până la 31 decembrie 2022. 96 Componența nominală a Comisiei Pre-vetting a fost votată de Parlament la 04.04.2022. Prin urmare, mandatul Comisiei a fost inițial prevăzut pentru aproape 8 luni(04.04.2022-31.12.2022). Acest termen a fost schimbat ulterior de 2 ori, iar odată cu el a fost modificată și durata mandatului Comisiei Pre-vetting. Respectiv, bugetul de întreținere a Comisiei Pre-vetting și a Secretariatului acesteia a fost mărit prima dată de 1,75 ori, iar după a doua prelungire – de cel puțin 3 ori raportat la bugetul inițial. La 22 decembrie 2022, Parlamentul a extins termenul de apli­94 Art.3 alin.(8) în versiunea inițială a Legii 26/2022 cu privire la pre-vetting. 95 Art.25 alin.(7) pct.2 din Legea 147/2023 din 9.06.2023 privind selecția și evaluarea performanțelor judecătorilor, prin care a fost abrogat alin.(8) la art.3 al Legii 26 din 10.03.2022. 96 Art.15 alin.(1) în versiunea inițială a Legii 26/2022 cu privire la pre-vetting. 38