多边军控领域的德中合作 潜在对话的目标与形式 Oliver Meier （奥利弗·迈尔）和 Michael Staack （米夏埃尔·施塔克） 2024年2月 在多边军控领域，德国和中国在重大问题上目标 一致。两国原则上都主张维护多边协定和机制，通过国 际合作减少人类所面临的各种威胁，同时加强地区稳 定，这符 合双方的共同利 益。 1 《不 扩 散 核武 器 条 约》 （NPT）、《禁止生物武器公约》（BWC）、《禁止化学武器 公约》（CWC）和《全面禁止核试验条约》（CTBT）是北 京和柏林均支持的重要条约，尽管双方支持背后的目 标和利益可能有所不同。 德国和中国还 致 力于 维 护《 联 合 全面行 动 计 划》 （JCPOA），核查伊朗核计划处于可控状态，并建立该计 划希望达到的对伊朗和平开发核能的信任。但在中东地 区战乱纷争的背景下，美国挽救伊核协议的机会进一步 减少。因此，该计划其他参与方对于防止中东核武器扩 散的责任也在相应地增加。 然而，这些相似之处并不能掩盖北京和柏林在军 控政策上存在分歧的事实。德国对中国扩大核力量所 带来的影响感到担忧。德方认为，在中国日益增长的威 慑潜力的规模与目标方面必须有更多的透明度，以降低 核军备竞赛的风险，并履行《不扩散核武器条约》的要 求。 德国比中国更多地认为防扩散和裁军是全球性事 务。德国是一些重要的人道主义军控协定的缔约国，例 如禁止地雷（《渥太华公约》）和集束弹药（《奥斯陆协 定》）。到目前为止，中国尚未加入这些条约。 此外，目前尚不清楚德国和中国的军控政策在各种 问题上究竟有多大程度的一致性。对自身角色的不同理 解，以及不同的历史 经验、地区背景和地 缘 政 治目标， 都会导致中德军控政策的目标在表面上虽然相似，但实 质上可能存在分歧。 自二十世纪八十年代中期以来，中国越来越多地加 入多边军控协议。关于中国不参与军控谈判的笼统说法， 其实只是在限制核潜力方面。尽管如此，北京在多边军 控中所扮演的角色是摇摆不定的。一方面，北京扮演着 大国角色，特别是在联合国安理会常任理事国的圈子中； 另一方面，北京反复强调自己仍然是一个发展中国家， 其优先事项在于发展经济。这种不断转变的角色模式使 中国很容易根据自身利益而拒绝对其在执行全球规范方 面发挥更大作用的要求。 对于那些政府间协议不足以进行有效监管的领域， 德国同样致力于制定相关的规则和行为规范。在德国看 来，网络空间和外空中的负责任行为，便属于必须将私人 和民间社会行为者纳入到军控政策行动中的领域。但迄 今为止，中国对这种“治理”模式一直持怀疑态度。不过 同时，北京又希望参与那些具有重要利益——如经济利 益——的领域的规则制定，例如太空领域。 军备控制仍然是国际秩序不可或缺的组成部分 习近平主席和拜登总统于2023年11月中旬在旧金山 举行的中美峰会虽未带来军控政策的突破，但至少打开了 两国军事沟通的部分渠道。 2  从北京的角度来看，外空、 网络空间和人工智能等话题已被列入中美专家会谈的议 程。因此，中国也更加希望和欧洲就这些问题进行对话。 北京显然已经认识到，未来几乎不可能将与欧洲伙伴的 政府会谈议程局限在经济政策议题上：外交和安全政策 也将成为双方对话的“固定”议题。 军控始终是国际秩序不可或缺的组成部分，符合有 关各方的利益。军控措施提高了相关行为体之间的可预 1 参见Meier, Oliver/ Staack, Michael(2022)：《中国在多边军控中 的角色》，弗里德里希·艾伯特基金会，波恩，http://library.fes.de/ pdf-files/iez/19346.pdf。 2 参见Nakamura, Ryo/ Moriyasu, Ken(2023)：《美国和中国将 于 1 月恢复参谋级军事对话》，摘自：NikkeiAsia，2023年12月31日, https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/ US-China-tensions/U.S.-and-China-to-resume-staff-level­militarydialogue-in-January。 1