Documento de referencia sobre Ecuador Andrés Chiriboga Introducción El endeudamiento contemporáneo de Ecuador comenzó a fines de la década de 1970 1 . Por más de veinte años, la carga de la deuda se incre­mentó de forma significativa, a fuerza de priori­zar los intereses y las condiciones de acreedores privados, bilaterales y multilaterales en detri­mento de la soberanía y desarrollo del país. La vulnerable posición de Ecuador 2 alcanzó su pun­to de inflexión en 2007 con la llegada de un nue ­vo Gobierno. La crítica al endeudamiento fue fundamental para el programa gubernamental de“Revolución Ciudadana”, que se materializó en la Constitución de 2008 y en las leyes econó ­micas que completaron el nuevo marco constitu­cional. Durante este período(2007-2017), el Go ­bierno ecuatoriano lanzó, además, una auditoría ciudadana integral de la deuda externa e inter­na, rompió relaciones con el FMI y auditó y de­nunció sus tratados de inversión, que histórica­mente han generado pasivos contingentes como resultado de laudos arbitrales que no favorecie­ron al país. En este documento, haremos referencia a los principales cambios jurídicos relacionados con la deuda y a la influencia de la emblemática audi­toría de 2007–2008, que dejó importantes apren ­dizajes no solo para Ecuador sino también para otros países 3 . Es importante destacar que estas decisiones dependían de aspectos políticos, por lo cual estaban sujetas a contratiempos y conse­cuencias inesperadas, que también serán anali­zadas brevemente a lo largo de este texto. La auditoría integral de deuda de la CAIC y su impacto normativo El hito más importante de Ecuador en cuanto a la gestión soberana y transparente de la deuda ha sido el establecimiento de una auditoría inte­gral de la deuda externa e interna del país. Este 1 El proceso anterior de gran endeudamiento del país data de la distribución de las obligaciones de la independencia(la“deuda inglesa”). Ec­uador asumió su parte en 1834, tras la división de la“Gran Colombia”, y terminó de pagarla en 1974, exactamente cuando se inició el nuevo ciclo de endeudamiento(Paz y Miño, 2006). 2 La única y peculiar excepción a esta postura sobre la deuda externa fue la convocatoria, por parte del presidente Osvaldo Hurtado, de la Con­ferencia Económica Latinoamericana en enero de 1984. La cumbre fue posterior a la crisis de deuda regional de comienzos de la década de 1980 y buscó establecer una postura común con respecto a los acreedores privados(diversos bancos de los Estados Unidos). La conferencia dio origen a la denominada“Iniciativa Cartagena”, que pretendía formar un club de deudores soberanos. Pero la iniciativa no tuvo éxito por diferentes mo­tivos; entre ellos, las negociaciones bilaterales que precipitaron los acreedores con México, Brasil, Venezuela, República Dominicana y Chile, que atentaron contra la posibilidad de una estrategia conjunta. 3 Después de 2017, Ecuador dio un giro de 180 grados y retomó una política de deuda mayormente favorable para los acreedores y amplia­mente supervisada por el FMI. Los últimos tres Gobiernos(Moreno, Lasso y Noboa) se han mantenido en esta línea. A excepción del marco con­stitucional, se han desmantelado o reformado muchas de estas normas y políticas. La Asamblea Nacional no debate en la actualidad sobre las reformas legales que pretenden abordar la gestión de la deuda soberana. Solo hay un borrador de proyecto de ley“bajo consideración” que fue presentado en 2018 por una exasambleísta, Gabriela Rivadeneira(Alianza PAIS). Este borrador de proyecto de ley, titulado“Ley Integral de Pro­cesos de Deuda Soberana”, propone la incorporación de los Principios Básicos de los Procesos de Reestructuración de la Deuda Soberana defini 22