para que los órganos legislativos del Estado exa­minen y vigilen las acciones del Ejecutivo y de cualquier órgano del Estado”(Parlamento de la República de Sudáfrica, 2011). Los posibles ries ­gos asociados al endeudamiento con las IFI, que incluyen el menoscabo de la soberanía y los de­rechos humanos(ambos protegidos constitucio­nalmente)(Capítulo 1 de la Constitución de la República de Sudáfrica de 1996), justifican que los responsables de las políticas consideren am­pliar el mandato de supervisión del Parlamento respecto del endeudamiento con las IFI. El mandato del Parlamento también establece el proceso mediante el cual debe llevarse a cabo la supervisión y rendición de cuentas. Al ejercer la supervisión y rendición de cuentas, el Parlamen­to de Sudáfrica debe detectar y prevenir, entre otras cuestiones, comportamientos inconstitu­cionales; y, en segundo lugar, en términos del ar­tículo 55(2), debe“proveer mecanismos para ga ­rantizar que todos los órganos ejecutivos del Estado en el ámbito nacional de Gobierno sean responsables ante él”(Parlamento de la Repúbli­ca de Sudáfrica, 2011). Un ejemplo de ese mecanismo son las votacio­nes del presupuesto. El ministro de Finanzas presenta un presupuesto—donde se detalla el gasto planificado para el próximo ejercicio fis­cal— que debe ser aprobado por el Parlamento. Las votaciones de los parlamentarios sobre el presupuesto se debaten luego en el Parlamento. De este modo, el Parlamento puede evaluar si el Tesoro Nacional y los departamentos guberna­mentales“cumplieron las promesas del año an­terior y gastaron correctamente el dinero de los contribuyentes”(Parlamento de la República de Sudáfrica, 2011). Es importante destacar que el proceso de evaluación del gasto planificado ocu­rre antes de que el Tesoro Nacional distribuya el dinero a los departamentos. Esto permite que la Asamblea Nacional evalúe, tras revisar el des­empeño del año anterior, si otorgar una determi­nada cantidad de dinero a un departamento o programa está justificado o no. Por el contrario, cuando se trata de acuerdos de préstamos de instituciones financieras internacionales, no se le brinda la oportunidad al Parlamento de analizar y potencialmente rechazar un préstamo que pueda considerarse injustificable. El proceso de aprobación es especialmente importante para los préstamos de las IFI y debería contar con un proceso de aprobación independiente y separado de la votación sobre el presupuesto debido a sus implicancias particulares en cuanto a condicio­nalidades de políticas legalmente vinculantes y riesgo cambiario. Para que la supervisión parla­mentaria del endeudamiento soberano con las IFI sea efectiva, el Parlamento debe contar con las facultades legales, el marco regulatorio, el tiempo y los recursos necesarios para realizar una evaluación exhaustiva. Principios para la evaluación parla­mentaria Nuestra propuesta es que se delimiten los pode­res discrecionales otorgados al ministro de Fi­nanzas mediante un conjunto de principios bien fundamentados como: sostenibilidad de la deu­da, derechos humanos, desarrollo, soberanía na­cional y democracia económica. 1. Sostenibilidad de la deuda: Análisis de Sos­tenibilidad de la Deuda(ASD) El Tesoro Nacional, las IFI y la Oficina Presu­puestaria del Parlamento deben realizar un aná­lisis integral de sostenibilidad de la deuda (ASD), que considere no solo la capacidad del Estado para pagarla, sino también lo que impli­ca la existencia de deuda adicional sobre la ca­pacidad del Gobierno de proporcionar una canti­dad suficiente de bienes públicos. Este ASD debe ser presentado ante el Comité de Finanzas del Parlamento Nacional. A partir de este análi­sis, el Comité de Finanzas tendrá la oportunidad de mitigar la probabilidad de una situación de sobreendeudamiento. Reforma legislativa para préstamos otorgados por las IFI en Sudáfrica 34