El programa del FMI también busca modificar la Ley de Responsabilidad Fiscal como parte de las medidas para consagrar la disciplina fiscal. La modificación propuesta añadirá un objetivo de deuda a la regla fiscal y ampliará el alcance de la regla para controlar el gasto extrapresupues­tario. El programa también prevé una reforma del Consejo Asesor de Responsabilidad Fiscal. La idea es reforzar la credibilidad del Consejo y garantizar la implementación y el cumplimiento efectivos de la regla fiscal. También existe una propuesta para añadir otra regla fiscal a la FRA, según la cual en cualquier ejercicio fiscal el gasto presupuestado no debe exceder el 105% de la recaudación tributaria del año anterior. La idea es evitar una situación en la que los gastos presupuestarios se basen en proyecciones de ingresos excesivamente optimis­tas(Bawumia, 2024) 5 , lo cual sigue siendo una promesa del candidato presidencial del partido gobernante. Recomendaciones ¿Qué debe hacerse para liberar a Ghana de su atolladero de financiamiento para el desarrollo? La sugerencia más popular es que Ghana debe limitar la acumulación de deuda, en particular la de deudas denominadas en moneda extranjera. El actual programa del FMI está condicionado a limitar la relación entre la deuda y el PIB al 55% para 2028(FMI, 2023). Para lograr esto sin limi ­tar la capacidad de Ghana de invertir y alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, se reco­miendan las siguientes medidas. En primer lugar, existe una necesidad evidente de una mejora significativa en la movilización de ingresos internos. La relación entre impuestos y PIB debe aumentar del nivel actual del 16% a al menos 20% durante este período. Este es el úni ­co medio por el cual Ghana—al igual que otros países africanos— puede lograr una reducción significativa de la deuda sin comprometer su ca­pacidad para invertir en educación y salud. Sin embargo, aumentar los ingresos internos es una decisión difícil y profundamente política. Am­pliar la base impositiva y hacerla eficiente impli­ca confrontar intereses creados y debe hacerse en paralelo con el fortalecimiento de la capaci­dad del Estado. Deben eliminarse las exenciones fiscales que impiden la recaudación del Estado. Las cláusulas de estabilidad fiscal consagradas en los acuerdos mineros también deben elimi­narse. La minería es una actividad económica importante que debería contribuir a los ingresos del Gobierno en mayor medida de lo que lo hace en la actualidad 6 . En segundo lugar, es necesario un estricto con­trol y racionalización del gasto. No hay duda de que Ghana necesita invertir en los Objetivos de Desarrollo Sostenible(ODS), por ejemplo. Pero una parte significativa del gasto nacional en los últimos años ha sido frívola e improductiva. Buena parte de estos gastos puede evitarse fá­cilmente. Un ejemplo claro es la construcción de una catedral nacional, estimada en 400 millones de dólares estadounidenses(Jeffrey Haynes, 2024). Los gastos nacionales pueden reducirse sin comprometer las inversiones en los ODS. También deben racionalizarse para obtener be­neficios óptimos. Construir carreteras y pasos elevados costosos en Accra sin duda aliviará el tráfico y embellecerá la ciudad, pero los mismos recursos podrían invertirse en expandir la pro­ducción de alimentos, lo que reduciría las impor­taciones y la inflación de los precios en ese ru­bro. En tercer lugar, es necesario consagrar un objeti­vo de deuda en las leyes nacionales. Un objetivo de deuda amplio, como el sugerido por el FMI, es importante. Y puede irse más allá. Debe esta­blecerse un límite a los préstamos denominados en moneda extranjera. El riesgo asociado con 5 https://www.graphic.com.gh/news/politics/dr-bawumia-advocates-for-fiscal-discipline-proposes-stricter-amendments-to-fiscal-responsibili­ty-act.html 6 En 2018, Ghana produjo 5 millones de onzas de oro, lo cual representa el 2,5% de la producción mundial. Esto redundó en ingresos brutos de exportaciones de aproximadamente 5 700 millones de dólares estadounidenses. De esta cifra, el país obtuvo 475 millones de dólares estadouni ­denses(1 900 millones de cedis ghaneses) en impuestos y regalías, es decir, un 8% de ganancias de exportación. 61