These 2 Transparenz eines Systems bestimmt entscheidend das Bild von Bürokratie Problem Das Bild von Bürokratie hat sich in der Öffentlichkeit und bei Unternehmern trotz der verschiedenen Deregulierungsbemühungen(z.B. Waffenschmidt-, Schlichter- und Ludewig-Kommission sowie das daraus resultierende Geneh­migungsverfahrensbeschleunigungsgesetz) kaum geändert. Nachfragen bei Unternehmern haben gezeigt, dass einzelne Vorschriften, die von Institutionen immer wieder als wesentliche Hemmnisse genannt wurden, nicht die erwartete herausragende Bedeutung haben. Vielmehr beklagen vor allem kleine Unter­nehmen die mangelnde Transparenz der zu befolgenden Bestimmungen. Hier ist also nicht eine einzelne Regelung die Ursache für das Problem, sondern die Menge und die Erkennbarkeit von Anforderungen, denen sich Unternehmen gegenüber sehen. 9 Intransparenz eines Regulierungssystems ist auf verschiedene Weise mit Las­ten für Unternehmen verbunden: Erstens erhöht sie die Informations- und Transaktionskosten, sei es durch den zeitlichen Aufwand oder durch die Bezah­lung externer Berater. Zweitens birgt ein solches System ein hohes Risiko, dass ein Unternehmer Fehler- einschließlich der Unterlassung- begeht, die zu Kos­ten oder sogar zur Aufgabe der Unternehmung führen können. Drittens erleiden vor allem kleine Unternehmen einen Wettbewerbsnachteil, da sie im Gegensatz zu Großunternehmen keine eigenen Kapazitäten für administrative Verpflich­tungen vorhalten können. Obwohl bei keinem Rechtsbereich wirklich von Transparenz gesprochen wer­den kann, so betreffen doch eine Reihe von Klagen insbesondere das Steuer­recht. Ein anderer Bereich ist der Arbeitsschutz, obwohl dieser nicht so häufig genannt wird, da ein Unternehmer nicht in jedem Fall mit dem Arbeitsschutz durch eine Behörde konfrontiert wird im Gegensatz zum Steuerrecht, das durch das Finanzamt dem Unternehmer immer in Erinnerung gerufen wird. Der Ar­beitsschutz ist ein Beispiel für mögliche folgenschwere Fehler aufgrund von Un­terlassen, was nicht zuletzt auf das arbeitsschutzrechtliche, insbesondere be­rufsgenossenschaftliche Regelwerk zurückzuführen ist. 9 Vgl. Schorn/Krantz/Friedrich: Abbau bürokratischer Hemmnisse bei Existenzgründungen und-übernahmen, Studie im Auftrag des Bundesministeriums für Wirtschaft und Technologie, 2000 sowie Schröer/Holz: Verwaltungsbedingter Zeitaufwand für die Umsetzung von Gründungsvorhaben, IfM-Materialien Nr. 144, 2000 6