Internationale Politikanalyse Europäische Politik, November 2006 Groupe de travail sur la construction européenne* La nouvelle stratégie de l’Union européenne pour l’Afrique – un véritable multilatéralisme efficace? La méthode que choisit la stratégie européenne de sé­curité pour la politique extérieure de l’Union euro­péenne relève d'un multilatéralisme efficace. Il s'agit d'atteindre les objectifs par une coopération avec d’autres acteurs, Etats, organisations internationales, cette coopération régissant la coexistence des peuples par des normes contraignantes. La stratégie euro­péenne de sécurité énumère quantité de domaines po­litiques dans lesquels l’Union européenne doit agir. On y trouve d’une part les menaces facilement qualifiables telles que le terrorisme international et la prolifération des armes de destruction massive, d’autre part la créa­tion d’un environnement sûr pour l’Europe, et enfin l’intégration de l’Europe dans un système multilatéral. Des évolutions concrètes existent déjà en matière de lutte contre le terrorisme et contre la prolifération des armes de destruction massive. Il existe dans ces deux domaines une stratégie de l’Union à partir de laquelle s’élabore la politique européenne. Avec la stratégie européenne pour l’Afrique élabo­rée en octobre 2005 par la Commission et adoptée par le Conseil européen de décembre 2005, l’Union a fait de l’Afrique le premier terrain d’expérimentation géo­graphiquement délimité, sur lequel elle pourra vérifier l’efficacité pratique de ce multilatéralisme. Les différen­tes politiques européennes à l’égard du continent voi­sin, politiques extérieure, de sécurité, politiques com­merciale et du développement, doivent être coordon­nées dans le cadre arrêté par la Commission. L’engagement en République Démocratique du Congo au titre de la politique européenne de sécurité et de défense et les efforts déployés dans la lutte contre l’immigration clandestine aux frontières extérieures de l’Union montrent bien la nécessité actuelle d’une ap­proche plus cohérente. La confusion et le désordre passés et présents entre les politiques africaines de l’Union et des pays mem­bres doivent désormais céder la place à une politique * Le groupe de travail sur la construction européenne existe depuis plus de dix ans. Il réunit des spécialistes issus des insti­tutions européennes, des ministères fédéraux, des représenta­tions des Länder ainsi que de fédérations professionnelles et du monde scientifique. coordonnée sous la direction de la Commission, pour garantir une plus grande efficacité des moyens et des efforts engagés, et permettre ainsi d’atteindre plus vite les objectifs. 1. Les caractéristiques de la stratégie pour l’Afrique. La stratégie pour l’Afrique illustre de façon exemplaire le fonctionnement idéal d’une politique extérieure de l’Union: a) Insertion dans un réseau international garant de la légitimité Au cœur de la stratégie pour l’Afrique, on trouve les objectifs du millénaire pour le développement(OMD) adoptés par l’Assemblée générale des Nations unies en l’an 2000. Ils constituent le cœur de la politique euro­péenne vis-à-vis de l'Afrique, étant entendu que si l’UE tend à la réalisation de ces objectifs, elle concentre sur­tout ses politiques sur les domaines de l’éducation, de la santé et de la lutte contre le VIH/SIDA, la malaria et la tuberculose, la sécurité alimentaire, l’accès aux res­sources vitales que sont l’eau et l’énergie, et la gestion durable de l’environnement. Des actions concrètes ont été engagées en matière d’éducation. La Commission a défini un programme d’échanges euro-africains entre universités et aide l’Union africaine à réaliser un pro­gramme interafricain d’échanges d’étudiants, nommé Nyerere, et inspiré du programme ERASMUS. Les aides budgétaires devraient également être accrues dans ce domaine. Une grande place sera également laissée aux deux aspects considérés comme des conditions préala­bles essentielles pour parvenir aux OMD: la sécurité et la bonne gouvernance d’une part, un climat économi­que favorable d’autre part. En se fixant l’objectif d’une augmentation continue de l'aide publique européenne au développement pour atteindre 0,7% d’ici à 2015 et en déclarant vouloir employer efficacement ces moyens, l’UE s'inscrit dans le droit fil des avancées ac-