Corresponde dejar constancia que la cuestión de la infraestructura no refiere sólo a los gobiernos departamentales: la estructura de los distintos organismos del gobierno central no está pensada para la participación de la gente, por lo tanto, hay que construirlos espacios a pesar de y no gracias a, las instituciones formales disponibles. Constituye una dificultad significativa la insuficiente asunción pública del rol de los Ediles Locales en particular, y de los gobiernos locales en general, lo que genera ambigüedades y eventuales superposiciones con otros actores políticos y sociales. 10 10 Con una cultura histórica de oposición, se registran dificultades en la iden­tificación y asunción del rol de partido de gobierno, por diversas instancias de la fuerza política local y departamental, especialmente la necesidad de su actuación como socio estratégico del gobierno. Con la responsabilidad adicional de ir construyendo los próximos programas electorales. ... 1 . 0 @..........&,,,,,,... 10 Es posible identificar dificultades en la articulación con las organizaciones sociales a partir de la interrogante de si todas, por el hecho de tener tal característica, son necesariamente representativas o democráticas. 10 10,.,+++++ ...,,....,, Es una dificultad para el diseño, la implementación y la evaluación, pero es también un dato de la realidad que, en el marco de una perspectiva de izquierda, y dadas las diferentes realidades y acumulaciones depar­tamentales, no hay un solo modelo de participación, ni de gestión, ni de transparencia. Por ello es más necesario aún afrontar el intercambio de experiencias y la creación de ámbitos de reflexión colectiva de la fuerza política. Una dificultad importante que puede llegar a constituirse en un obstáculo para el cambio de gestión en una orientación progresista es la articulación y participación de los funcionarios en la misma, sin confusión de roles, pero en términos inclusivos. En este sentido, debe señalarse que la cara visible de la administración, en última instancia la cara simbólica del in­tendente de turno, cuando un vecino va a la intendencia, es el funcionario que lo atiende. Complementariamente con el punto anterior, es una dificultad existente, que también puede constituirse en un obstáculo de relevancia, la articu­lación entre los funcionarios municipales de carrera(que viene de antes y que siguen después que pase el gobierno de turno) y los funcionarios políticos. ....,,10 [1 0] –––‘»––@–+–– 10 10,..... En resumen La democracia participativa es un rasgo esencial del proyecto político de la izquierda uruguaya y, por tanto, también una seña de identidad de los gobiernos departamentales frenteamplistas. Dada sus características de administración de unidades de menor tamaño, relación más cercana con ciudadanos y funcionarios y menor complejidad para algunas tomas