L A INSERCIÓN DE C OLOMBIA EN EL SISTEMA INTERNACIONAL CAMBIANTE U NIÓN E UROPEA L A « FORTALEZA EUROPEA » EN CONTRA DE LOS EMIGRANTES DEL S UR : LA DIÁSPORA COLOMBIANA EN LA ENCRUCIJADA Universidad del Rosario R ESUMEN En un contexto de crisis financiera mundial e incertidumbre, la Unión Europea se está blindando para evitar cargar con el peso los costos políticos, económicos y sociales de una inmigración acelerada, ante la cual no tiene los recursos suficientes para actuar conforme a las recomendaciones internacionales en derechos humanos, para garantizar una inserción laboral equitativa y una integración social plena. El Pacto Europeo en Inmigración y las tres directivas; la de Retorno voluntario con opciones de internamiento y expulsión; la«Tarjeta Azul» para la ocupación temporal con acceso a seguridad social; y la de penalización de los empleadores de inmigrantes«ilegales», responden a un enfoque defensivo eminentemente basado en la seguridad y los inte­reses nacionales. Ante este panorama adverso que enredan aún más las perspectivas de integración entre los países latinoamericanos y la UE para un Acuerdo de Asocia­ción, América Latina y los bloques subregionales deben estar cohesionados, más que nunca, para negociar ventajas apropiadas en una posición colectiva que aproveche los propios desarrollos conceptuales y normativos para la movilidad laboral y la libre circulación de personas. Colombia avanza frente a los nuevos retos mediante la intro­ducción de la Política Integral Migratoria, pero las dificultades para los nacionales en el exterior parecen aumentar. Universidad Externado de Colombia Academia Diplomática de la Cancillería Pontificia Universidad Javeriana L A « NUEVA » POLÍTICA EXTERIOR DE LA UE PARA MIGRACIÓN . E l texto de la Directiva de Retorno fue ne­gociado entre el Parlamento y el Conse­jo Europeo por casi tres años. Finalmen­te, fue aprobado el 18 de junio de 2008 por 369 votos a favor, 197 en contra y 106 abstencio­nes. Los Estados miembros tienen un plazo de 24 meses para adaptarla a sus legislaciones 1 . Dentro de las vicisitudes políticas, la posición conservadora terminó imponiéndose en una coalición entre los partidos Liberal, Popular Eu­ropeo y la Unión por la Europa de las Naciones, mientras que los socialistas consideraron impro­cedente el texto sin consideraciones más huma­nitarias para cuestiones como el periodo máxi­mo de retención, el retorno voluntario, la prohibición de reingreso y el plazo para dictar las órdenes de internamiento. Los Verdes y el grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Euro­pea/Izquierda Verde Nórdica rechazaron el do­cumento en su totalidad 2 . En líneas generales, la Directiva tiene por objeti­vo principal eliminar la estadía ilegal de los inmigrantes apelando a regulaciones mínimas comunitarias sin perjuicio de las configuracio­nes aptas de derecho interno y excepcionalidades muy concretas –como las salvedades en el mar­IEPRI Universidad Nacional Universidad Militar Nueva Granada B OGOTÁ , C OLOMBIA J UNIO DE 2009