su parte, la aprobación del Código Aduanero, que requerirá posteriormente aprobación parlamentaria 140 , significará una amplia uniformización de normas y procedimientos aduaneros dentro del bloque como vía de un avance sustantivo en la operativa específica de la tantas veces invocada unión aduanera. Ambas medidas generaron un extendido optimismo dentro del bloque. El Presidente Lula expresó entusiasta en torno a su balance sobre la Cumbre de San Juan:“Como fue la reunión más productiva en los ocho años en que participo de las Cumbres del MERCOSUR me da la impresión que, por primera vez, todos tuvimos la conciencia de la verdadera importancia de fortalecer el MERCOSUR” 141 . Por su parte, el canciller brasileño Celso Amorim afirmó: “Si queremos tener fuerza en las negociaciones internacionales, tenemos que probar que somos aquello que decimos ser” 142 . Algo más cauto fue el Presidente uruguayo José Mujica que señaló:“lo que estamos logrando es(el resultado de) la paciencia, porque construir un nuevo edificio cuando se viene de una historia atomizada, recortada, requiere compromiso, devoción y paciencia, y sé que son infinitas las tareas que nos quedan pendientes” 143 . Por su parte, al despedirse como Presidente del Parlamento del MERCOSUR y en clara alusión a las manifestaciones contrarias al MERCOSUR del entonces candidato opositor José Serra, Aloizio Mercadante hizo una fuerte defensa del carácter trascendente de las medidas aprobadas en San Juan:“Observo con espanto el resurgimiento, especialmente en Brasil, de antiguas voces mercoescépticas que pregonan por la disgregación regional de nuestros países y la necesidad de firmar acuerdos de libre comercio sólo con las naciones más desarrolladas.(…) Con sus fragilidades y problemas, el MERCOSUR está más vivo que nunca. Tienen todo el derecho de defender la idea de que el MERCOSUR tiene que ser flexibilizado,(…) el MERCOSUR dejará de ser el MERCOSUR para transformarse en una especie de Área de Libre Comercio del Sur, una ALCASUR.(…) El Tratado de Asunción deberá ser renegociado(en esa hipótesis). Sería una flexibilización sin vuelta. Un ALCASUR prescindiría de un verdadero legislativo regional, las áreas de libre comercio no construyen ciudadanías sino muros” 144 . Desde una perspectiva analítica y con el foco de su observación radicado en Argentina, Félix Peña coincidió en resaltar la relevancia de la Cumbre y de sus decisiones:“El saldo de la Cumbre del MERCOSUR en San Juan ha sido positivo.(…) Ha agregado valor a la construcción gradual de un entorno regional que facilite la inserción competiti­va de la Argentina en el mundo-así como también la de sus socios-. Tal construcción implica operar en los siguientes frentes de acción política y diplomática: el del fortalecimiento de la alianza estratégica con el Brasil; el del desarrollo del MERCOSUR, que a fin de ser eficaz tendrá que seguir siendo creativo e incluso heterodoxo en sus métodos de trabajo e instrumentos y, en tercer lugar, el del impulso de las negociaciones comerciales con otros países, aprove­chando al respecto las nuevas condiciones de la competencia económica global resultantes de profundos cambios en la realidad internacional. Es precisamente en relación a lo avanzado en esos frentes de acción que puede apreciarse el valor agregado en San Juan a la construcción de un“barrio amigable”, con vecinos que quieran y sepan convivir. (…) Una(…) señal(muy positiva) resulta precisamente de las medidas adoptadas para completar los instrumentos básicos de una unión aduanera. Tanto el Código Aduanero, como la eliminación del doble cobro del arancel externo y la distribución de la renta aduanera, han figurado en un lugar prioritario en las expectativas de la Unión Europea para negociar con el MERCOSUR” 145 . En su análisis, Peña resaltaba al final un aspecto –a nuestro juicio crucial– de lo favorable de la coyuntura: más allá de sus resultados finales, sin duda no fácilmente previsibles, el relanzamiento de las negociaciones comerciales con la Unión �e�n��o�t�ra��v�e�r�s�ió��n�,�s�e��h�a�b�í�a��a�p�r�o�b�a�d��o�o��tr�o��C�ó��d�ig��o��A�d�u��a�n�e�r�o��d�e�l�M��E�R�C��O�S�U��R�,�e�l�q��u�e��n�o��a�lc��a�n�z�ó��v�ig��e�n�c�i�a�a�l�n��o��se��r�a�p�r�o�b��a�d�o��p�o�r��lo��s�P�a�r�la��m�e��n�t�o�s� nacionales. Como ha señalado con acierto Félix Peña:“En cierta forma puede sostenerse que el MERCOSUR tiene varios“cadáveres legales”.(…) Quizá la acumulación de acuerdos que no superan la etapa de su aprobación formal por el Consejo del MERCOSUR, es uno de los indicadores más claros de las insuficiencias institucionales del proceso de integración”. Cfr. Félix Peña,“El Código MERCOSUR”, en La Nación, Buenos Aires, 10 de agosto de 2010. “�L�u��la��c�a�li�fi�c�ó��l�a�ú�l�t�im��a��C�u��m��b�r�e�d��e�l�M��E�R�C�O��S�U��R��c�o�m��o��la��m��á�s�p��r�o�d�u�c��ti�v�a��e�n��o�c�h�o��a�ñ��o�s�” . �M��o�n�t�e�v�i�d�e�o��, �6�d��e�a��g�o�s�t�o��d�e��2�0�1�0��. �M��E�R�C��O�S�U��R�. �1�2��d�e��a�g�o��s�to��d�e��2�0��1�0�. �“M��e�r�c�a�d��a�n�t�e�a��su��m��ió��a�l�f�r�e�n�t�e�d��e�l�P�a�r�l�a�m��e�n�t�o��c�o�n��fu��e�r�te��s�c�r�ít�i�c�a�s�a��lo��s�m��e�r�c�o�e�s�c�é��p�t�ic�o�s��y��p�r�o�m��e�s�a�s��d�e��c�o�n�s�o�l�id��a�c�ió��n� institucional.” 64 | MERCOSUR 20 años Europea generaron un incentivo relevante para la adopción de estas medidas largamente esperadas y sin las cuales, no resultaba muy creíble la nueva instancia de tratativas birregionales. Más allá de que estas medidas concitaron la atención general, en la Cumbre de San Juan se adoptaron otras iniciativas indicadoras de un aliento común de profundización 146 . En momentos en que se culmina este trabajo para su publicación, acaba de realizarse en la ciudad de Foz una nueva Cumbre del MERCOSUR. Aunque sin duda es demasiado pronto para realizar un balance profundo sobre sus resultados, puede concluirse en una primera estimación que la inflexión de profundización del proceso integracio­nista ha continuado. En la Relatoría de su XL Reunión Ordinaria, los integrantes del CMC han destacado una serie de decisiones sobre diversas temáticas que dan fundamento a esa visión. Cabe una reseña de algunas de esas decisiones destacadas de la Cumbre de Foz: aprobación de un Programa de Consolidación de la Unión Aduanera 147 ; acuerdo para la Profundización de Liberalización en Servicios 148 ; creación del cargo de Alto Representante del MERCOSUR, en procura de avanzar en usinas institucionales de pensamiento y de acción regional 149 ; la aprobación de un Plan de Acción para un Estatuto de Ciudadanía del MERCOSUR 150 ; la creación de una Unidad de Participación Social, en procura de consolidar el diálogo con las sociedades civiles y los movimientos sociales sobre temáticas de integración regional; entre otros 151 . En suma, luego de 20 años de una historia cambiante y azarosa, el MERCOSUR vuelve a encontrarse con una coyun­tura propicia. En efecto, las fortalezas exhibidas frente a la crisis global, la renovada consideración del MERCOSUR(con el emergente Brasil en el liderazgo) en el concierto internacional y el avance de una agenda de profundización dentro del bloque, resultan evidencia suficiente del signo positivo que rodea la conmemoración de estas dos décadas del proceso de integración. Sin embargo, como en otras coyunturas anteriores, la voluntad política de los gobiernos parece tener la última palabra. Con la experiencia acumulada de una historia que ha sabido de coyunturas tan disímiles y con instituciones crea­das a menudo en forma aluvional y desordenada, el MERCOSUR puede encontrar en la conmemoración de sus 20 años un nuevo motivo para confirmar su proyecto. Algunos temas para un sinceramiento necesario Los procesos de integración latinoamericanos y su balance incierto La situación de los procesos de integración a nivel hemisférico, no sólo en América del Sur sino más ampliamente en re­lación a América Latina, provoca expresiones y juicios encontrados. Obsérvese a este respecto la enumeración de algunos procesos que se orientan al menos en direcciones que suscitan polémica y a veces desencanto. La Comunidad Andina de Naciones(CAN) parece oscilar entre una lenta agonía o en reposicionarse con la asunción de flexibilidades que admiten “avances a dos velocidades” y“geometrías variables” a la hora de negociar con bloques o potencias extra zona 152 . Chile, por su parte, busca perfilarse como la usina sureña del proyecto de una Liga del Pacífico con proyección privilegiada hacia EEUU y Asia, al tiempo que intenta también asociarse pragmáticamente con Brasil en el impulso del proyecto de la Unión �c�o�n��la��a�p��ro��b�a�c�ió��n��d�e��o�c�h�o��p��ro��y�e�c�t�o�s� vinculados con distintos temas; se aprobó el postergado Acuerdo Político para la Consolidación del MERCOSUR y Propuestas Correspondientes, propuesto por el Parlamento del MERCOSUR en abril de 2009 a los efectos de incorporar un criterio de representación ciudadana a través de una pauta de proporcionalidad atenuada(Decisión CMC N°. 28/10. San Juan, 2 de agosto de 2010. �1�7�/�1�2�/�1�0��. �1�7�/�1�2�/�1�0��. �1�7�/�1�2�/�1�0��. �1�7�/�1�2�/�1�0��. �F�o�z��d�e��Ig��u�a�z�ú�,�1�7��/1��2�/�1�0�. temas como la firma de tratados de libre comercio con los EEUU o de acuerdos de asociación bilaterales(por lo menos en relación al componente comercial) con la Unión Europea. La aceptación de una flexibilidad que permita la coexistencia de posicionamientos internacionales tan diferentes parece ser hoy la fórmula más previsible a los efectos de evitar el estallido del bloque. En esta dirección, Perú y Colombia han firmado TLCs con EEUU y con la UE, a diferencia de sus socios Ecuador y Bolivia. MERCOSUR 20 años | 65