Tabla 13. Evolución del PBI y del IVF(2000-2008)* Argentina Brasil Paraguay Uruguay 2000 1,00 1,00 1,00 1,00 Argentina Brasil Paraguay Uruguay 2000 1,00 1,00 1,00 1,00 2001 1,43 1,30 1,22 1,30 2001 0,89 1,02 1,02 0,93 2002 1,27 1,34 1,22 1,16 2002 0,80 1,04 1,02 0,79 2003 1,39 1,35 1,26 1,18 2003 0,94 1,04 1,06 0,87 PBI 2004 1,51 1,43 1,32 1,32 IVF 2004 1,07 1,13 1,10 1,07 2005 1,65 1,47 1,35 1,41 2005 1,17 1,17 1,13 1,21 * PBI: Producto Bruto Interno, dólares Constantes(2000); IVF: Índice de Volumen Físico, promedio anual. 2006 1,79 1,53 1,41 1,48 2006 1,28 1,20 1,18 1,32 2007 1,95 1,62 1,51 1,59 2007 1,40 1,27 1,26 1,40 2008 2,08 1,70 1,60 1,73 2008 1,55 1,31 Sd. 1,57 Ahora bien, a pesar de la expansión de la actividad industrial, la estructura productiva no muestra signos importantes de cambio y el proceso de(re)primarización de la economía se evidencia claramente en la estructura de las exportaciones, la que con algunas excepciones, no ha variado durante los últimos años. En la tabla 2 se presentan evidencias de la composición de las exportaciones de los cuatro países según la intensidad tecnológica de los bienes. En todos los casos, las exportaciones de produc­tos primarios y manufacturas basadas en recursos naturales dan cuenta del grueso de la estructura exportadora. En Argentina, ambos rubros explican más del 70% del total exportado en 2006, el Brasil el 55%, en Paraguay el 86% y en Uruguay el 72%. La menor participación de los productos de baja complejidad tecnológica en las exportaciones brasileñas así como el incremento en las exportaciones de bienes de alta intensidad(los que pasan del 4% en 1990 al 7,9% de las exportaciones totales en 2006) muestran, sin embargo, algún tipo de avance hacia una estructura productiva más compleja, caracterizada por la exportaciones de bienes de mayor contenido de conocimiento. Esto se condice con el bajo nivel de firmas que buscan la competitividad internacional a través de la diferen­ciación de producto(y no de la competencia por precio). En una investigación realizada por De Negri et al.(2005) se concluye que las firmas brasileñas que han logrado una inserción internacional a partir de la diferenciación de producto y la intensificación tecnológica representan apenas el 1.7% del total de la estructura industrial de este país. Tabla 14. Composición de las exportaciones totales(1990 y 2006) Argentina Brasil Paraguay Uruguay Productos primarios 1990 2006 44,1 45,5 28,3 31,5 84,7 70,8 52,3 51,0 Basados en RRNN 1990 2006 31,2 25,9 26,3 24,2 8,7 15,4 13,0 21,1 Baja intensidad Tecnológica 1990 2006 11,8 6,0 15,2 9,4 5,4 9,6 25,4 18,5 Media Intensidad Tecnológica 1990 2006 10,8 20,1 26,3 27,0 1,1 2,6 8,7 7,6 Alta intensidad tecnológica 1995 2006 2,2 2,5 4,0 7,9 0,0 1,5 0,7 1,7 Exportaciones Totales 1990 2006 100 100 100 100 100 100 100 100 Fuente: CEPAL(2008). 234 | MERCOSUR 20 años En el caso de Argentina, aunque la participación de los bienes de mayor intensidad tecnológica es baja(3,16 veces me­nor que la de Brasil), se observa un incremento importante en los bienes de media intensidad(20% de las exportaciones) en detrimento de los de intensidad baja y los basados en recursos naturales. De forma similar a lo que sucede en Brasil, aún a pesar de estos valores más alentadores, estudios realizados por Porta y Fernández Bugna(2008) muestran que esto se explica más por acuerdos regionales específicos(el de la industria automotriz, especialmente) que por una intensificación del contenido de conocimiento. Evidencia similar encuentran Lugones et al.(2008), los que sostienen que el grueso del entramado productivo destina escasos esfuerzos a la actividad innovativa, indicando un bajo compromiso con las estra­tegias de competitividad basadas en mejoras tecnológicas y diferenciación de producto y una preferencia por modelos de negocio de bajo costo salarial relativo. En Paraguay, el bajísimo peso de los rubros de mayor complejidad, da cuenta de una estructura productiva poco so­fisticada, basada en la explotación de ventajas naturales estáticas y sujeta a las fluctuaciones del precio de las commodities. El caso uruguayo parece similar, aunque otras evidencias basadas en datos sobre la dinámica innovativa de las firmas (ver sección 3) refieren la existencia de algunos casos exitosos y de mayor potencial de desarrollo de la competitividad a partir de la complejización de los bienes producidos. De cualquier manera, en un estudio reciente realizado en 2008 por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) se sostiene que los procesos de apertura comercial e inter­nacionalización de la producción produjeron cambios en la estructura productiva del país que afectaron negativamente a las empresas en su capacidad de innovar. Se destaca en particular el proceso de extranjerización de empresas, el que ha retraído los limitados esfuerzos nacionales en I+D. Estas transformaciones habrían tenido como principal consecuencia, la fuerte especialización en bienes de consumo poco diferenciados e insumos de uso difundido, que combinan una elevada escala productiva y un uso intensivo de recursos naturales. Las conclusiones muestran que, a raíz de este proceso, las in­dustrias intensivas en conocimiento no aumentaron su participación en la economía nacional, en línea con las evidencias sobre el comercio exterior. La institucionalidad y la práctica MERCOSUR en CTI Las instituciones regionales La temática de Ciencia, Tecnología e Innovación(CTI) estuvo presente desde los inicios del MERCOSUR. El primer impulso tuvo lugar en el año 1992, cuando los Estados partes crearon la Reunión Especializada de Ciencia y Tecnología (RECyT), con la finalidad de formular directivas referidas a políticas científicas y tecnológicas para la región. Más recien­temente, el Segundo Programa Marco de Ciencia y Tecnología reforzó ese compromiso, definiendo áreas estratégicas y mecanismos de monitoreo y evaluación. El objetivo central de la RECyT es la promoción y el desarrollo científico y tecnológico de los Países Miembros del MERCOSUR. Sus principales líneas de acción son: 1. La promoción e incentivo a la investigación básica, aplicada y experimental orientada a la búsqueda de soluciones para los problemas comunes a los países de la región. 2. La definición de áreas temáticas estratégicas y sectores prioritarios. 3. El asesoramiento al GMC en materia de CTI. 4. La representación del MERCOSUR en foros internacionales y negociaciones extra-zona en lo que respecta a la ciencia y la tecnología. MERCOSUR 20 años | 235