Agenda externa del MERCOSUR: un factor clave de integración Carlos Luján 1 Introducción El relacionamiento externo constituye un pilar básico de la construcción institucional del MERCOSUR. El presente capí­tulo aborda tal relacionamiento y analiza específicamente el desarrollo de la agenda externa del bloque. Dicha agenda se ha visto fuertemente influenciada por la de Brasil—que actúa acorde a su estatus de actor global(real o pretendido)— y por los límites fijados por Argentina en función de su política interna. Es en esta perspectiva que deben ser vistos los escasos logros alcanzados hasta el momento, luego de dos décadas de vinculación con el mundo como actor regional. En el año 2011 la región encontrará dificultades para asumir un relacionamiento externo activo. Si bien las elecciones en Brasil despejaron la incertidumbre sobre la importancia asignada al MERCOSUR por este poderoso socio, el asentamiento de las nuevas autoridades aún no se ha producido. El escenario más favorable es el de la continuidad del apoyo brindado al proceso de integración por el presidente Luis Inácio“Lula” da Silva y su partido, el Partido de los Trabajadores(PT). Un escenario más adverso se presenta si se da un relacionamiento con el mundo más en clave nacional que regional, si los intereses industrialistas tienen buena acogida por parte de la nueva presidenta y se instala una visión que ve en la región más un lastre que una plataforma de lanzamiento hacia el mundo, esto es bastante improbable pero no descartable. Por otro lado, el debilitamiento del gobierno argentino—patente en la conformación de un Parlamento adverso al Ejecutivo y de cara a una pugna electoral por la presidencia en este año 2011— también resta impulso a una agenda internacional proactiva por parte del bloque. Finalmente, la voluntad presidencial paraguaya favorable al MERCOSUR—aunque con un Presidente debilitado— y un accionar pro-MERCOSURiano del segundo gobierno frenteamplista en el Uruguay, son factores que coadyuvan al fortalecimiento integracionista pero no son determinantes del resultado final. En este capítulo se analiza el relacionamiento externo del MERCOSUR en base a los círculos concéntricos que rodean al bloque. En un primer círculo se ubica el relacionamiento hemisférico con los países asociados al MERCOSUR(Chile y Boli­via) y los países de la Comunidad Andina de Naciones(CAN) que se incorporarán a la brevedad; luego siguen los países de América Central y el Caribe, más específicamente los integrantes Sistema de Integración Centroamericana(SICA), Cuba y los miembros de la Comunidad del Caribe(CARICOM); finalmente, aparecen los países de América del Norte, concretamente México, Estados Unidos y Canadá. En un segundo nivel de importancia se encuentra el relacionamiento con Europa, que tiene como actor principal a la Unión Europea, y luego a los países que pertenecen a la Asociación Europea de Libre Comercio(EFTA), en su momento, antes de su incorporación a la Unión Europea, los países del Visegrado y de la Organización de Cooperación Económica de los Países de la Cuenca del Mar Negro; por último, también reviste importancia la Federación de Rusia como un actor independiente de los anteriores. En un tercer círculo se posicionan diversos agrupamientos de países con niveles de importancia variables en el tiempo. Por un lado, están Israel y los países musulmanes como Egipto, el Consejo de Cooperación del Golfo, Marruecos, Turquía y Pakistán. Por otro, los países asiáticos como son la India, Japón, Corea, China, la Asociación de Países del Sudeste Asiático (ASEAN), el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico(APEC) y Singapur; también, hay dos grupos de países rele­1 Politólogo, doctor en Ciencias Humanas(Universidad Católica del Uruguay), Maestría en Ciencias Sociales, opción Relaciones Internacionales en la Facultad Latino Americana de Ciencias Sociales(FLACSO), Buenos Aires. Docente-investigador en la UDELAR y en CEFIR. Director del Instituto Artigas de Servicio Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay. MERCOSUR 20 años | 337