FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – HACIA OBJETIVOS MÁS AMBICIOSOS 1 ANTECEDENTES Y ESTRUCTURA PARA EL NUEVO FORO DE EXAMEN DE LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL «[I] La migración internacional requiere un foro a escala mundial a través del cual los Estados miembros puedan examinar los progresos realizados en su aplicación y orientar la dirección del«trabajo» de las Naciones Unidas.» 2 El Foro de Examen de la Migración Internacional(IMRF) reemplazó a los Diálogos de Alto Nivel sobre Migración Internacional y Desarrollo. Estos se habían llevado a cabo dos veces, en 2006 y 2013, en la sede de la ONU en Nueva York, EE. UU. En 2016, una Cumbre de la ONU sobre Refu­giados y Migrantes de un día, que se centró en los grandes movimientos de refugiados y migrantes, produjo la Declara­ción de Nueva York, 3 que estableció el plan para tener dos Pactos Mundiales que aborden por separado la migración y los refugiados. 4 Después de dos años más de consulta y negociación, estos fueron adoptados en 2018. En el texto del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular(GCM), los Estados decidieron que el IMRF examina­ría la implementación del GCM cada cuatro años. También acordaron que cada IMRF produciría una«Declaración de Progreso acordada intergubernamentalmente». 5 El Pacto Mundial es un acuerdo extenso cuyo objetivo es cubrir todas las dimensiones de la migración interna­cional. Se afirma en una resolución de la Asamblea Ge­neral de la ONU y, como tal, no es algo que los Estados ratifiquen o a lo que se adhieran. Aunque el GCM se describe como«el primer acuerdo negociado intergu­bernamentalmente, preparado bajo los auspicios de las Naciones Unidas, que cubre todas las dimensiones de la migración internacional de una manera holística e inte­gral», 7 esta cuidadosa formulación no debe entenderse como la descripción del Pacto Mundial como el único acuerdo negociado intergubernamentalmente sobre o que se aplica a la migración. Además de los tratados que abordan directamente los aspectos de la migración, todas las normas internacionales de derechos humanos se aplican a personas migrantes, independientemente de su estado, nacionalidad, dónde se encuentran en su migración, cómo ingresaron al país o la duración de su estadía, o el sector en el que trabajan(si corresponde). 8 1.1 LÍNEAS BASE DEL GCM Varias líneas base importantes para el IMRF y el proceso para su documento final, la Declaración de Progreso(DP), se es­tablecieron a través de la dinámica de las negociaciones del GCM, así como en las modalidades negociadas y adoptadas en la 73ª sesión de la Asamblea General de la ONU(AG) en 2019. 6 2 Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular (GCM), párrafo 49. 3 Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes A/ RES/71/1. 4 El Pacto Mundial sobre Refugiados y su seguimiento están fuera del alcance de este documento, véase https://www.unhcr.org/uk/ y https://www.unhcr.org/global-refugee-forum-2023 sobre el trabajo de seguimiento a través del Foro Mundial sobre Refugiados. 5 GCM, para.49(e). 6 Formato y aspectos organizativos de los foros de revisión de la migración internacional, doc. de la ONU. A/RES/73/326 de 19 de julio de 2019. 1.1.1 Un texto largo La longitud del GCM refleja el desafío de cubrir la amplitud de la migración, incluidos los factores antes, durante y des­pués de la migración de un individuo, así como la forma en que afecta a las familias, las comunidades y la sociedad en general. El IMRF tiene la intención de revisar cuatro años de progreso por parte de todos los Estados en los 23 objetivos y diez principios rectores transversales e interdependientes del GCM. Esta es una gran pregunta, en comparación, por ejemplo, con el Foro Político de Alto Nivel para revisar el pro­greso y los desafíos en la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los Objetivos de Desarrollo Sostenible(ODS). Este es un evento anual, celebrado durante dos semanas, que revisa la implementación por parte de los Estados de solo una selección de los 17 ODS cada año. 7 Véase, por ejemplo, https://www.iom.int/global-compact-migration. 8 Todos los instrumentos internacionales de derechos humanos son relevantes en el contexto de la migración y todas las normas interna­cionales del trabajo de la OIT se aplican a los trabajadores migrantes, a menos que se indique lo contrario, véase el Marco Multilateral de la OIT sobre Migración Laboral, Principio 9. 4