ANTECEDENTES Y ESTRUCTURA PARA EL NUEVO FORO DE EXAMEN DE LA MIGRACIÓN INTERNACIONAL 1.1.2 Un enfoque de 360 grados La inclusión de toda la gama de aspectos de la migración cubiertos en el Pacto Mundial se consideró crucial para per­mitir su negociación y adopción a la luz de las diferentes prioridades de los Estados. Esto se percibe como un equilibrio esencial de perspectivas en el GCM que debe mantenerse en todos los aspectos de la implementación, el seguimiento y la revisión a nivel multilateral, aunque se entiende que los Estados pueden y darán prioridad a objetivos específicos. A nivel multilateral y del sistema de las Naciones Unidas, esto puede llevar a la percepción de que es necesario cubrir todos los aspectos del Pacto Mundial y hacerlo de la manera más equitativa posible para no alterar este equilibrio. En efecto, surgieron ciertos problemas prioritarios a lo largo del pro­ceso inaugural del IMRF, pero la necesidad de mantener una cobertura equitativa de todos los objetivos en la DP y en el propio IMRF presenta un desafío significativo. 1.1.3 Un formato mixto El GCM utiliza un formato novedoso para los acuerdos de la ONU, que contiene 23 objetivos, compromisos específicos en los párrafos que describen cada objetivo y una serie de ejemplos de acciones que los Estados y otras partes interesa­das podrían tomar para lograrlos. La mayoría del GCM que comprende estas acciones sugeridas complica el seguimiento y la revisión al reducir la línea base común para la evaluación. 1.1.4 Un marco«no vinculante» El texto del GCM establece que es«un marco de coopera­ción jurídicamente no vinculante». 9 Esto fue fundamental para asegurar su adopción y ha seguido siendo enfatizado por muchos Estados durante las negociaciones de la DP. Si el Pacto Mundial no es vinculante para los Estados, ¿se puede evaluar significativamente el progreso? Aunque el Pacto Mundial en general no es una ley dura, en sus objetivos y compromisos acordados se basa, reafirma y aplica una serie de normas de diferentes áreas del derecho internacional, que son y siguen siendo jurídicamente vinculantes para los Esta­dos. Sus acciones sugeridas también se basan en un enfoque basado en los derechos humanos(así como en otras normas) y, por lo tanto, reflejan obligaciones de derecho estricto. Antes de la adopción del Pacto Mundial, los Estados habían demostrado una clara preferencia por los procesos informa­les, voluntarios y no vinculantes para discutir la migración y las situaciones de personas migrantes. Estos se centraron en el intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas y se ubicaron en gran medida fuera del marco normativo de la ONU, con una participación limitada de las partes intere­sadas. 10 A pesar de todas sus fallas, el GCM marcó un paso importante para alejarse de este«formato políticamente protegido»(Crépeau y Atak 2016: 133) hacia el marco normativo y la supervisión que se requiere para garantizar los derechos de personas migrantes. Como tal, un enfoque 9 GCM párrs. 7, 15(bajo el principio rector de la cooperación interna­cional). 10 Como el Foro Global sobre Migración y Desarrollo(GFMD, por sus siglas en inglés) anual y los Procesos Consultivos Regionales. claro en las bases legales del Pacto Mundial y las obligaciones existentes de los Estados debe estar en el centro de cualquier revisión. Esto también beneficiará a los Estados al permitir una mayor coherencia y menos duplicación con sus otras obligaciones del proceso de presentación de informes y revi­sión, como las de los órganos creados en virtud de tratados de derechos humanos y el Examen Periódico Universal(EPU) 1.1.5 Un proceso intergubernamental El GCM determinó que, si bien la participación de las partes interesadas debería ser parte de él, el IMRF sería un meca­nismo intergubernamental. 11 Esto hace que los Estados sean los principales participantes y privilegia su acceso. 1.1.6 Evaluación del progreso El GCM ordena al IMRF que produzca una DP. Mientras que otros procesos, como el Foro Político de Alto Nivel sobre el desarrollo sostenible, producen declaraciones políticas, el IMRF tiene la tarea de producir una declaración acordada intergubernamentalmente sobre el progreso de los Estados (y otras partes interesadas) a nivel local, nacional, regional y global. Esto requiere una evaluación de los esfuerzos para implementar el Pacto Mundial, las lecciones aprendidas y las mejores prácticas, así como los desafíos que enfrentan los diferentes actores, incluidos los propios migrantes, durante el período de revisión. Este es un gran desafío para hacerlo de cualquier manera significativa, a nivel mundial, sobre los 23 objetivos y los diez principios rectores transversales e in­terdependientes, especialmente cuando se tiene en cuenta la diversidad de personas migrantes y sus situaciones, y tam­bién para considerar los problemas emergentes. 1.1.7 Estados miembros no adherentes Los estados han respaldado abrumadora y repetidamente el GCM. Primero cuando se adoptó por aclamación en la Con­ferencia Intergubernamental para Adoptar el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular celebrada en Marrakech, Marruecos, el 10 de diciembre de 2018. 12 Posteriormente, a través de una resolución de la Asamblea General de la ONU el 19 de diciembre, que se sometió a votación pero con solo un puñado de Estados votando en contra. 13 Algunos de los pocos Estados que habían votado en contra o se abstuvieron en la adopción del GCM participaron en el IMRF y sus negociaciones de DP, pero citaron esta no adherencia durante las negociaciones de la DP como la base de sus posiciones. La DP se ha mencionado posteriormente en las resoluciones de la ONU, por ejemplo, con los Estados «acogiéndolo», y también algunos de los trabajos relaciona­dos, en la resolución adoptada en el Consejo de Derechos Humanos de la ONU en julio de 2023. 14 11 GCM, párrs.48, 49(b). 12 Con 164 países presentes en la conferencia intergubernamental. 13 Proyecto de resolución doc ONU. A/73/L.66. Por 152 votos contra 5 y 12 abstenciones, queda aprobado el documento(resolución 73/195). 14 Derechos humanos de personas migrantes: prevención y rendición de cuentas por violaciones de derechos humanos en tránsito, doc. de la ONU. A/HRC/RES/53/24, preámbulo, párr. 16. 5