PASOS Y PROCESOS PREPARATORIOS 2.4 CONTEXTOS CRÍTICOS El primer IMRF y los preparativos para él estuvieron marcados por una crisis de salud pública sin precedentes con impactos particulares en personas migrantes y la migración, así como conflictos que dieron lugar a nuevos flujos migratorios mix­tos. Al mismo tiempo, la crisis climática estaba empeorando y haciéndose más visible en la vida cotidiana con consecuen­cias para personas migrantes a lo largo del ciclo migratorio. 2.4.1 La pandemia global La pandemia de COVID-19 y las medidas de respuesta re­lacionadas cambiaron tanto la migración que dominó los informes de los Estados en esta primera ronda de revisiones. La mayoría de los Estados lo mencionaron en sus decla­raciones en el IMRF, a menudo como una barrera para la implementación de los objetivos del GCM. Por el contrario, en su declaración en el Debate General del IMRF, Uruguay señaló que la pandemia condujo a esfuerzos acelerados en algunas áreas y varios Estados observaron, por ejemplo, ma­yores esfuerzos de regularización durante la pandemia. En el lanzamiento del informe del SG en febrero, Australia declaró que agradecería que se asignara tiempo durante el IMRF para «discutir el desafío de integrar la seguridad sanitaria con los controles fronterizos para ayudar a los Estados a gestionar la movilidad humana durante las pandemias mundiales». 41 El desafío de tener un espacio limitado para responder de manera efectiva en el IMRF a un cambio tan significativo en el panorama migratorio plantea un problema potencial con la estructura de la agenda que se establece en la resolución de modalidades(que es anterior a la pandemia). 2.4.2 Contexto geopolítico El IMRF y las negociaciones para su documento final, la DP, se llevaron a cabo en un contexto de politización continua y generalizada de la migración, en particular altos niveles de retórica, legislación y formulación de políticas antiinmigrantes en muchos países. Además, ciertos desarrollos geopolíticos, como la guerra de Rusia en Ucrania, fueron un factor en las posiciones de negociación de los Estados y prominentes en las intervenciones de algunos Estados durante el IMRF. Como esa guerra volvió a desencadenar movimientos de refugiados dentro de Europa, algunos Estados europeos occidentales y otros Estados aliados, aquellos que generalmente abogan por restricciones a la migración, se refirieron deliberadamente al conflicto como un impulsor de la migración. Fue una de las varias formas en que los Estados tuvieron en cuenta la realidad de los contextos geopolíticos de la migración en sus países y subregiones. También tuvo un impacto en los horarios, la carga de trabajo y la atmósfera en la ONU en Nueva York. El mundo todavía estaba en la fase de pandemia de COVID-19 cuando se llevó a cabo el IMRF. Una amenaza tan importante para la salud pública creó múltiples complicaciones para la práctica de la diplomacia en persona y la incidencia en el centro del trabajo de la ONU y puso a los organizadores bajo presión sobre cuándo evaluar si era seguro abrir las sesiones a una participación más amplia. Si bien es comprensible que los responsables de la toma de decisiones de la ONU estuvieran trabajando para tratar de mantener a su personal seguro durante este tiempo y tuvieran que cumplir con las normas vigentes en Nueva York, es problemático que existieran diferentes modalidades para los Estados Miembros y la sociedad civil. Además, estas me­didas tuvieron consecuencias negativas para las decisiones y la comunicación sobre logística para una participación más amplia en el IMRF en mayo y las sesiones de negociación en marzo y abril, lo que afectó la toma de decisiones y la incidencia de las OSC. Es posible que también perjudicara la toma de decisiones del Estado, por ejemplo, al tratar de generar confianza en el evento a través del compromiso temprano de participación presencial de alto nivel, lo que a su vez puede haber afectado el impacto de la propia IMRF. 41 Declaración de la Excma. Dra. Fiona Webster, Encargada de Negocios de la Misión de Australia ante las Naciones Unidas, en https://migrationnetwork.un.org/sites/g/files/tmzbdl416/files/docs/ australia.pdf. 11