LA NEGOCIACIÓN DE LA DECLARACIÓN DE PROGRESO 3.2 DESAFÍOS DE PARTICIPACIÓN «La voz de todas las partes interesadas en nuestras deliberaciones será fundamental. Un enfoque de todo el gobierno y de toda la sociedad es vital para la estructura del IMRF.» del PAG en el lanzamiento del informe GCM del SG, febrero de 2022. 49 Como es habitual en las negociaciones intergubernamentales de la ONU, las partes interesadas y las entidades de la ONU podrían incidir, y lo hicieron, por cambios en el lenguaje, algunos de los cuales fueron abordados y apoyados por los Estados durante las negociaciones, con elementos que lo convirtieron en la versión final de la DP. Sin embargo, un gran desafío para la participación en la mayoría de las negociacio­nes de la ONU es que las negociaciones en sí mismas se llevan a cabo principalmente en inglés y las iteraciones del borrador de la DP se produjeron solo en inglés. Si bien los organizadores, incluidos los cofacilitadores de la DP, habían hecho un esfuerzo consciente para construir y diversificar la participación de la sociedad civil en el período previo al IMRF, el evento y las negociaciones de la DP aún se llevaron a cabo en la ONU en Nueva York, con todas sus barreras de entrada asociadas, como el costo y las dificul­tades de visa. Los cofacilitadores abogaron por ampliar el acceso a las negociaciones y se abrió un proceso de acre­ditación para permitir el acceso de la sociedad civil más allá de las organizaciones con estatus ECOSOC. Sin embargo, la complicación adicional de las restricciones de la pandemia significó que el aviso de acceso llegó demasiado tarde para muchos defensores de los derechos de personas migrantes, muchos de los cuales necesitan meses para obtener visas a los Estados Unidos, así como para hacer otros arreglos, como el cuidado de niñez o el tiempo fuera del trabajo para permitir su participación. Esto se ve agravado aún más por la naturaleza solo presencial y cerrada(es decir, no transmitida por Internet) de las negociaciones. La práctica de los Estados de celebrar negociaciones-co­nocida en los procesos de la ONU como«oficiosas» – por separado y concluyendo antes de la sesión principal de la ONU(en este caso, el IMRF) excluye a la mayoría de las partes interesadas de la sociedad civil que no tienen su sede donde se llevan a cabo las negociaciones o que de otro modo no tie­nen capacidad para trabajar más allá de la sesión en sí. Esto también puede presentar un desafío para algunas misiones más pequeñas en Nueva York que tienen menos personal para participar de manera efectiva, o incluso seguir, procesos extendidos. Algunas sesiones de negociación planificadas también se cancelaron con un preaviso relativamente corto, una com­plicación adicional para la participación de las partes intere­sadas. Y, al final, algunas negociaciones tuvieron lugar fuera 49 En la sesión informativa sobre el Informe del SG sobre el Pacto Mundial, 16 de febrero de 2022. de las sesiones abiertas en lo que se denomina«consultas informales informales» con un pequeño número de Estados y cerradas a las partes interesadas, una práctica que no es abierta, transparente o inclusiva. Los cofacilitadores celebraron sesiones municipales virtuales para escuchar a una amplia gama de partes interesadas y abrieron un espacio para comentarios escritos sobre el Cen­tro de Migración. Si bien es valioso poder plantear inquie­tudes y hacer recomendaciones a los cofacilitadores, es un proceso intergubernamental en el que la sociedad civil no es un socio de negociación; por mucho espacio que se ofrezca, el impacto siempre será menor que el de los Estados. Otro beneficio del enfoque adoptado por estos cofacilitadores fue que permitió a otros Estados miembros escuchar las posi­ciones y perspectivas de una serie de organizaciones de la sociedad civil. Para todos estos desafíos, es importante aprovechar este precedente del IMRF/ DP de que las negociaciones estén abiertas a la sociedad civil en las futuras sesiones. Esto debe seguir incluyendo a las partes interesadas que trabajan en la migración, incluidos personas migrantes mismos, y no se limitan a las organizaciones con estatus ECOSOC. Con la fase de pandemia ya terminada, los organizadores deberían poder tener claro el proceso de adhesión lo suficientemente temprano en la planificación como para permitir que las OSC realicen el trabajo necesario, como la recaudación de fondos y la administración de visados. 3.3 EL PODER Y EL DESAFÍO DEL CONSENSO Los cofacilitadores dejaron en claro desde el principio que iban a trabajar para lograr«una salida significativa y consen­suada» a las negociaciones de la DP. 50 Es práctica normal en las negociaciones de la ONU que los Estados favorezcan el consenso y esto informa las estrategias de negociación del Estado(y las partes interesadas). En un tema tan política­mente divisivo como la migración, el consenso tiene un peso y un valor reales, tal vez especialmente con respecto al Pacto Mundial porque se votó su adopción. Sin embargo, requiere un compromiso, y eso tiene un costo, con algunas ideas y un lenguaje más progresistas que probablemente queden fuera de la mesa si los Estados no creen que un problema o una redacción puedan lograr un consenso. Esto puede empoderar a un pequeño número de Estados para limitar significativamente un texto y puede, efectivamente, consti­tuir un poder de veto. Al final, algunos Estados que habían abogado por un DP más progresivo, incluso con respecto a nuevos compromisos, hicieron referencia a esto en una ex­plicación de posición: una breve declaración que los Estados tienen la opción de entregar cuando se adopte el texto final (ver más sobre esto en la sección 4.3.1 La adopción de la DP). 50 Declaración de los cofacilitadores en la sesión informativa sobre el informe del SG sobre el GCM, 16 de febrero de 2022, en https://migrationnetwork.un.org/sites/g/files/tmzbdl416/files/docs/ luxembourg_and_bangladesh.pdf. 13