FES BRIEFING 100 DÍAS DE BIDEN ¿Qué significa el nuevo gobierno de Estados Unidos para los países de América Latina? Los primeros 100 días de la administración Biden-Harris Karen Van Rompaey Damián Rodríguez Abril 2021 RESUMEN Desde enero de 2021, la administración Biden-Harris se en­cuentra abocada a mitigar los impactos económicos, sociales y políticos que ha generado, entre otros factores, la pandemia del Covid-19, así como otras vulnerabilidades estructurales que se han exacerbado tras cuatro años de recortes en las políticas de bienestar social. En materia de política internacional, salvo las decisiones de gobierno tomadas hasta el momento, es difí­cil anticipar la magnitud del“nuevo rumbo” que instaurará la administración demócrata. El siguiente policy paper presta atención a los cambios estructurales de la economía política internacional para comprender cuál será la posición internacio­nal de EEUU, tomando en cuenta los elementos de cambio y continuidad con la administración Trump, para interpretar qué proyecciones de política tendrá el nuevo gobierno hacia Amé­rica Latina. Asimismo, se analizan los principales lineamientos del nuevo gobierno de Uruguay en materia de política exterior, para proyectar el rol que jugará este país en la agenda de EEUU, desde el fondo del patio trasero. DEL“AMÉRICA FIRST” AL“AMERICA IS BACK”: CLAVES PARA COMPRENDER EL GIRO DE LA POLÍTICA EXTERIOR ESTADOUNIDENSE El sistema internacional atraviesa una etapa histórica de cam­bio estructural desde la crisis de la globalización de 2008, en­tendida esta, como una crisis orgánica del orden internacional liberal(Sanahuja 2017). Este fenómeno, desencadenó el inte­rregno internacional al que hoy asistimos, y que trajo apareja­do, al menos, dos consecuencias de naturaleza distinta pero interrelacionadas entre sí. Por un lado, el advenimiento de go­biernos nacionalistas en diversas partes del mundo, de la ma­no del incremento de fuerzas políticas de extrema derecha, con una narrativa antiglobalista, desintegracionista y conser­vadora. Por otro, la transición de la economía capitalista hacia un modelo de acumulación basado en la digitalización y auto­matización de los procesos productivos, haciendo del uso de la inteligencia artificial y del“internet de las cosas” su leitmo­tiv. 1 La crisis de la globalización está alterando, a su vez, las bases socioeconómicas y ambientales sobre las que se consti­tuyó la división internacional del trabajo en la etapa posfordis­ta, dando paso a un régimen de acumulación económico de­nominado capitalismo de plataformas(Srnicek, 2018). El giro manifiesto de la política exterior de la fórmula Bi­den-Harris hacia la gobernanza global, se materializó con la puesta en marcha de una estrategia minuciosa de retorno al multilateralismo 2 . Bajo la premisa de que la“diplomacia vuelve al centro de la política”, las primeras acciones de la fórmula Biden-Harris en materia exterior se han concentrado en tres decisiones. En primer lugar, con la expresión“ America is back”, EEUU retornó al Acuerdo de París sobre el cambio cli­mático, suspendió la salida de la Organización Mundial de la Salud y levantó el veto a la candidatura de la primera mujer, Ngozi Okonjo-Iweala, para presidir durante los próximos cua­tro años la Organización Mundial del Comercio. En materia estratégica y comercial, por el momento, la administración Bi­den-Harris se reunió con tres países de la región Indo-Pacífico, Japón, India y Australia, 3 para equilibrar el creciente poder eco­nómico y militar de China en esa región. 4 1 http://rrii.flacso.org.ar/la-nueva-economia-politica­internacional-de-la-industria-automotriz/ 2 La disputa comercial con China por el mercado mundial de la tecnología de la información y la inteligencia artificial fue el eje vertebrador de la política internacional del ex presidente Donald Trump. La política exterior del“America First” basada en el nacionalismo económico, disruptiva respecto a la era Obama, desplegó una diplomacia marcada por confrontaciones con líderes y potencias integrantes de la“coalición globalista”, vinculándose con la derecha nacionalista conducida por líderes populistas y conservadores, como Boris Johnson en Reino Unido, Jair Bolsonaro en Brasil, Viktor Orbán en Hungría y Recep Tayyip Erdoğan en Turquía, entre otros(Clemente y Rodríguez, 2020). 3 Esta alianza política entre EEUU, Japón, India y Australia se conoce como Quadrilateral Security Dialogue(Quad, por su sigla en inglés). 4 En noviembre de 2020 se firmó un acuerdo que establece una Asociación Económica Integral Regional(RCEP, por su sigla en inglés), nucleando a 15 economías de Asia y el Pacífico, entre ellas, las integrantes de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN). La RCEP, liderada por China, deja por fuera a Estados Unidos, que fue el artífice de un acuerdo comercial similar en esa región a través del Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica (TPP, por su sigla en inglés), del que Donald Trump se retiró en 2015.