l 258 Uruguay y las reformas en el sector defensa. Avances y estancamiento Por primera vez en la historia del país se designó a una mujer como ministra de Defensa, Azucena Berrutti, acompañada en la gestión por José Bayardi como subsecretario o viceministro(quien posteriormente fuera dos veces ministro de Defensa, 2008-2009 y 2019-2020). Bajo su conducción se realizó el primer debate sobre defensa nacional, el hito que propició los avan­ces y la modernización en un área sensible. Este debate integró las visiones de los partidos políticos, las Fuerzas Armadas(opinaron con carácter no vinculante), la Universidad de la Re­pública(estatal), universidades privadas, académicos, la central única de trabajadores PIT ­CNT , diferentes ONG y la sociedad civil organizada. La síntesis alcanzada fue el principal insumo para la elaboración posterior del proyecto de ley marco de defensa nacional, que el poder ejecutivo en­vió al legislativo. Allí, luego de un enriquecedor y fructífero tratamiento parlamentario, se produjo la aprobación de la ley 18.650, marco de defen­sa nacional, por unanimidad de todos los partidos políticos con represen­tación en el legislativo. P unto de partida Desde la recuperación democrática, en el periodo comprendido entre 1985 y 2005, durante los gobiernos de derecha, el Sistema de defensa nacional careció de cambios significativos, se respetó in totum la normativa aprobada en la dictadura cívico-militar, entre ellos el número de oficiales generales, oficiales superiores y la injerencia de las Fuerzas Armadas en la seguridad interna, todo ello alineado con la llamada doctrina de la seguridad nacional. El Ministerio de Defensa Nacional contaba entonces solamente con dos cargos civiles, ministro y subsecretario(viceministro), el tercer cargo de ma­yor importancia, el del director general de Secretaría, era ocupado por un militar en actividad, un coronel del Ejército Nacional. El ministro de Defensa debía tomar todas las decisiones de su cartera consultando al director gene­ral de Secretaría, es decir a un militar en actividad y sujeto a su cadena de mando; por tanto, en la sombra, el ministro terminaba siendo el comandante en jefe del Ejército. Eso fue así durante los primeros veinte años de la joven