FRANCISCO DURAND DECRETISMO Y CAPTURA: UN BREVE BALANCE CON REFERENCIA AL DECRETISMO ECONÓMICO 1. Introducción El decretismo es un término que define un tipo particular de iniciativa de política pública que parte del Ejecutivo, donde este poder del Estado legisla por medio de decre­tos: en dictaduras, vía decretos leyes, y en democracia, con algunos controles, vía decretos legislativos, decretos de urgencia, también negociando tratados de libre comercio y aprobando convenios de estabilidad jurídica para las grandes empresas. Todas estas normas tienen en común“tener fuerza de ley” y ser preparadas, saliendo del Ejecutivo con escasa participación parlamentaria. En general, sea por el lugar donde emana la ley, o por el juego de influencias detrás de los detentadores de cargos altos en el Ejecutivo, por la convicción profesional de los tecnócratas que“saben lo que hacen”, el resultado es que la legislación tipo decretos emana de quién concen­tra el poder y prefiere no deliberar, hecho que tiene una serie de consecuencias en la vida democrática y en la relación de fuerzas en la sociedad civil. Democracias de mercado Esta cuestión del decretismo y el secretismo es expli­cada por teorías como la Ciencia Política y la Jurispru­dencia en relación a cambios recientes ocurridos en América Latina y el Perú. A partir de 1990, la mayoría de países transita de la dictadura a la democracia (algunos hacen el camino inverso, caso del Perú en 1992, luego regresan el 2000), y de la economía estatista y protegida a una privatista y de libre merca­do. Este fenómeno se conoce como la doble transi­ción y al inicio algunos autores acuñaron el término market democracies, democracias de mercado, para indicar esta combinación. Por lo mismo, se hace también necesario ver qué aporta la Economía Políti­ca en materia de interpretación sobre la coyuntura de cambio de modelo y esta manera de decidir(doctrina del shock). Asimismo, debemos considerar teorías que estudian la proyección del poder económico hacia la política, en particular la de captura del Esta­do, que permite explicar fenómenos como la influen­cia excesiva(de las corporaciones) o la influencia indebida(corrupción). El tema que discutimos es de mayor importancia hoy, en tanto la legislación por decreto se ha normalizado, se ha hecho regular, sobre todo, como vamos a argumentar, en el campo económico, aspecto no considerado en la lite­ratura. Al principio el decretismo fue justificado como algo urgente y necesario para enfrentar periodos de crisis o emergencia que empoderaron a tecnócratas ilustrados en reformas económicas, pero luego ha continuado, institucionalizándose como forma de normar. Lo excep­cional se ha hecho permanente. ¿Por qué? Una posible explicación tiene que ver con lógicas del poder, lo que nos llevar a considerar al rol de las élites del poder y sus relaciones, no solo el presidente y su círculo de poder, sino también las principales élites económicas corporativas conformadas por las empresas multinacio­nales y los grupos de poder económico nacionales, que operan junto con las élites políticas y la tecnocracia que ocupan las altas instancias del Estado, donde ambas tienden a reforzarse mutuamente más allá de que cada una tiene su propia gama de intereses y lógica operativa y ambas prefieren siempre legislar por decreto en las sombras. Se trata de un fenómeno que debilita la delibe­ración democrática y crea poderes que son difíciles de supervisar, reforzando una criptodemocracia. El decretismo es importante entonces porque tiene con­secuencias en el equilibrio de poderes, el rol de los parti­dos, la deliberación en base a decisiones transparentes y la rendición de cuentas. También por tener consecuen­cias en la estructura misma del poder decisorio en la sociedad, al concentrarse en torno a líderes y grandes unidades económicas, las multinacionales y los grupos de poder, lo que explica también efectos en los sindicatos como la menor capacidad de los trabajadores de organi­zarse y reclamar. Finalmente, al concentrar ingresos y generar privilegios, tiende a acentuar la desigualdad. Metodología e Indicador El presente trabajo propone hacer una revisión de los argumentos de los principales enfoques sobre el decretis­mo, sobre las circunstancias políticas y económicas que lo reforzaron, y de las teorías que relacionan el poder eco­nómico con el poder político. La revisión se centra en el caso latinoamericano, con particular énfasis en el caso Perú de las últimas décadas. El trabajo intenta validar los argumentos sobre la persis­tencia y profundidad del decretismo. Una manera es estableciendo un indicador de producción legislativa del Ejecutivo en general(decretismo político), y en un área legislativa particular(decretismo económico). Este índice ha sido tradicionalmente elaborado por expertos en 3