FRANCISCO DURAND DECRETISMO Y CAPTURA: UN BREVE BALANCE CON REFERENCIA AL DECRETISMO ECONÓMICO ciando, las DD son lo contrario, el Ejecutivo legisla de modo rápido, incluso frenético y sin mayor consulta. La legislación“desde arriba”(nuestro término) termina causando tensiones:“Este decretismo implica un modo unilateral de hacer política que al afectar distintos intere­ses y sectores, estos resistirán su aplicación”(2014, p. 21). Lo que sucede en América Latina El decretismo que reaparece en América Latina, conti­nente de antigua tradición presidencialista(decretos legislativos, decretos supremos) y autoritaria(decretos leyes), y discrecional, se establece en las nuevas constitu­ciones con pocos controles. Luego se refuerza por la manera cómo desde la presidencia(sobre todo cuando es dirigida por caudillos), se ejerce el poder. Tanto la norma como la práctica política y las tradiciones concentrados del poder político en personas y poderes del gobierno(el Ejecutivo) refuerzan un régimen que se puede definir más precisamente como un caso de“presidecentrismo”. Como sostiene Incarnato(2007), siguiendo la misma corriente,“la democracia delegativa cohabita con el decretismo, que son parte del presidencialismo”(p. 1). Reforzando este argumento, cita a Negretto, quien argu­menta que:“el decreto … es el instrumento más podero­so para poder dictar la agenda legislativa”(que cierta­mente depende del grado de respaldo que tenga el presi­dente en el Congreso)(Incarnato, p. 3). Autores con Carlos Pereira, Thimothy J. Power y Lucio Rennó(2005) introducen otros argumentos. Sostienen que existen dos tipos de razones para entender por qué los presidentes recurren a la acción legislativa, sea porque operan en un clima político poco favorable(teoría de la acción unilateral legislativa) o porque los presidentes se sienten seguros(teoría delegativa). En sus estudios sobre cuatro presidencias brasileñas no encuentran confirma­ción suficiente para cualquiera de las dos teorías como para argumentar que la popularidad del presidente lo empuja al decretismo, siendo más bien resultado de un complejo juego de relaciones Ejecutivo-Legislativo. Advierten que el decretismo, o más generalmente, las transferencias crecientes de poder decisorio en materia de políticas públicas de los parlamentos al Ejecutivo, son una tendencia global. Esta tendencia se apoya en muchos instrumentos legales, variando según los países, lo que incluye, por ejemplo, el fast track usado en EUA para permitirle al Ejecutivo negociar tratados de libre comercio NAFTA y luego presentarlo al Congreso para que en una sesión vote a favor o en contra, ampliándose el menú de opciones legislativas(2005, p. 178) Una tendencia global De nuestra parte añadimos que investigadores del sistema europeo, más parlamentarista, argumentan que la creación del Parlamento Europeo en Bruselas ha facilitado, por ser más penetrable que estados nacionales como Francia, ha facilitado la acción de los lobbies, instrumento clave de los procesos de captura del Estado(Crabtree y Durand 2017). Este argumento sobre una tendencia global(que debe verse en el marco de congresos permisivos y captura política, cuyas causas debemos especificar), nos hace más cautelosos respecto a la discusión del tipo de democracias que levantó O´Donnell. Duque, el hacer un balance de la teoría de O´Donnell cita a Adam Przeworski, que duda en su debate con O'Donnell sobre la DD cómo un“animal diferente”, afirma que el presidencialismo, o los ejecutivos fuertes que se ponen por encima de los parlamentos no tienen que ver con especificidades del diseño institucional en tanto“los poderes ejecutivos tienden a dominar y a controlar la legislatura en todas partes del mundo”(2014, p. 114). Vehículo para capturar el Estado O´Donnell y Przeworski no identifican el decretismo económico. Cabría preguntarse si esta tendencia global no estaría fuertemente influida por la necesidad de las multinacionales y los organismos financieros internacio­nales de impulsar rápidamente la legislación para“armo­nizar las políticas” que permiten el libre movimiento de capitales y mercancías. Siguiendo a Sklair, uno de los teóricos de la globalización capitalista, el decretismo económico puede verse como la expresión del poder de la clase capitalista global(2000). También cabe considerar que la concentración de pode­res económicos en manos de las corporaciones a nivel global impulsa, aprovecha, la concentración de poderes políticos, y ambos, en los casos donde existen fuerzas del mercado políticamente conectadas, se refuerzan mutua­mente. Algunos analistas de captura del Estado plantean esta tesis(Crabtree y Durand 2017, capitulo 1). Requeri­mos entonces una visión más amplia que hable no solo 7