FRANCISCO DURAND DECRETISMO Y CAPTURA: UN BREVE BALANCE CON REFERENCIA AL DECRETISMO ECONÓMICO El politólogo Arce analiza la situación política del Perú a inicios de los 1990 cuando se discutía“la crisis de los partidos”, concurriendo con otros autores que las leyes más importantes“no provienen del Parlamento mismo sino del Ejecutivo”, hecho que debilita todavía más a los partidos(1996: 319). No precisa, sin embargo, que el decretismo se usa sobre todo en materia económica. En ese sentido, sigue una lógica de análisis similar a los juris­tas y los politólogos latinoamericanos citados líneas arriba. Landa, como otros autores, ofrece un indicador de la tendencia al decretismo, y de las variaciones que tiene, gobierno a gobierno, para validar su argumento de lo enraizada que está la práctica decretista al comparar el total de decretos con el total de leyes(p. 133). García Marín sigue esta línea para ver la“producción legislativa” desde un punto de vista cuantitativo durante el segundo gobierno de García para confirmar la tendencia del Ejecutivo“al empleo elevado del decreto”, cuya produc­ción de decretos de urgencia es extraordinaria(2016, p. 103) 2 . Un trabajo de Landa publicado sobre el mismo tema el 2015 corrobora sus argumentos y discute el tema con varios autores. En el mismo journal, el jurista Hakans­son evalúa las atribuciones legislativas a partir de la Cons­titución de 1993 y corrobora las opiniones de Landa sobre su uso y abuso. Describe que los decretos legislativos(art. 104) ocurren cuando el Congreso delega la facultad de legislar sobre materia específica y por un plazo determina­do y que una vez enviados debe dar cuenta al Congreso o a la Comisión Permanente(2015, p. 5). Advierte que los controles se hacen efectivos solo“si la oposición cuenta con mayoría parlamentaria”(2015, p. 5). El otro poder, los decretos de urgencia, los establece el inciso 19 del artículo 118, que establece que el Presidente“puede dictar medidas extraordinarias mediante decretos de urgencia con fuerza de ley en materia económica y finan­ciera cuando así lo requiera el interés nacional y con cargo a dar cuenta al Parlamento”(p. 6). Opina de manera simi­lar a otros autores, que su carácter excepcional ha sido desvirtuado y que tiende a ser usado en exceso. 2 Más adelante en este trabajo seguimos esta pista, actualizamos al 2017 la data e indicamos la importancia que dentro del decretismo tiene el aspecto económico. Se busca confirmar la hipótesis sobre la consolidación del decretismo en la segunda década del siglo XXI, aunque existiendo variaciones según los gobiernos. La preeminencia del decretismo económico tiene que ver entonces inicialmente con el cambio de modelo económi­co hacia el libre mercado que se desata a partir de 1990 en América Latina, pero el nexo decretismo-neoliberalismo­autoritarismo en estos autores no aparece con suficiente claridad. A los juristas les interesa qué medidas se toman y qué principios revelan, no tanto bajo qué contexto de influencias se toman. Boloña y el“tsunami legislativo” Es importante citar a economistas peruanos que han analizado el shock neoliberal de Fujimori de los 1990. Boloña, ex ministro de Economía, quien aprovechó el golpe de 1992 para realizar otro“tsunami legislativo” (vía decretos leyes en el interregno dictatorial de Fujimori), presenta el siguiente diagnóstico friedmaniano y de paso indica cómo legislaron. Boloña fue nombrado Ministro de Economía y Finanzas en febrero de 1991, luego del primer shock recomendado y apoyado por el FMI. Afirma que su primera prioridad era“rescatar el programa de estabilización... e iniciar las Reformas Estructurales”. Definido su objetivo, narra cómo hizo uso del decretismo económico para seguir implementando el modelo económico con la ayuda de tecnócratas: Durante las tres primeras semanas me encerré en el ministerio con el equipo económico para preparar 61 decretos supremos de Reformas Estructurales referidas a los sectores comercio, financiero, laboral y público.” (1993, p. 91). De acuerdo a Boloña,“había que ajustar más al Gobierno que a la gente” en tanto era necesario desmantelar décadas de legislación populista, nacionalista que reforzaban la tarea regulatoria del Estado, y seguir introduciendo reformas de mercado en todos los campos(incluida la educación y la salud, las pensiones) tarea que iba a tomar tiempo. Esta tarea requería medidas drásticas elaboradas por técnicos que respondían a la obligación de crear un modelo económico coherente y que, por lo mismo, no debían tomar en consideración, como lo señala claramente, ninguna de las presiones sociales y políticas que resistían los cambios(Boloña, p. 130-131). 11