FRANCISCO DURAND DECRETISMO Y CAPTURA: UN BREVE BALANCE CON REFERENCIA AL DECRETISMO ECONÓMICO del decretismo en sus distintas formas identificada por los autores arriba citados como Landa y otros, e indica que las teorías que relacionan crisis y decretismo deben encontrar los factores que inciden en ello con más clari­dad. En esta parte comprobamos la centralidad del decretismo económico, factor que es necesario tomar en consideración. El Cuadro Nº1 da cuenta de los decretos en sus distintas formas, en gobiernos de facto(decretos ley) y en demo­cracias presidencialistas(decretos de urgencia, decretos legislativos) 3 . Cabe recordar que los DU se refieren todos a materias económicas, siendo por lo tanto un indicador fuerte del decretismo económico. El porcentaje de producción legislativa por decreto en sus distintas modalidades en relación a las leyes es alto para el periodo, siendo más fuerte en ciertos gobiernos (Fujimori con 128%, en tanto incluye 747 decretos ley autoritarios, y también Paniagua con 95% y García con 92%). Estas variaciones pueden tener varias causas y podemos adelantar algunas. Cuadro Nº1 Producción legislativa 1990-2017 y relación decretos/leyes* Decreto Urgencia(DU) Decreto Legislativo(DL) Decreto Ley Total Decretos Leyes Fujimori 714 298 747 1759 1373 Paniagua 120 12 ­132 139 Toledo 205 42 ­247 1349 García 383 236 ­619 672 Humala 48 143 ­191 511 Kuczynski** 10 112 ­122 188 Relación Decretos/Leyes 128% 95% 18% 92% 37% 88% 1,480 843 747 4,182 *Nota: Cuadro elaborado por Emilio Salcedo en base a la información de:(1) LANDA, César.“Los decretos de urgencia en el Perú”, Pensamiento Constitucional Vol. 9, N° 9(2003), pp. 131-148; y(2) sistematización propia a partir de la relación de decretos de urgencia listados en el módulo de consulta de información del Sistema Peruano de Información Jurídica(SPIJ), Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Acceso: Agosto, 2017. http://spij.minjus.gob.pe/libre/main.asp** Periodo presidencial de Pedro Pablo Kuczynski hasta el 31 de agosto del 2017. Elaboración propia. El primer gobierno considerado(Fujimori) es de naturaleza autoritaria e inicia la introducción del modelo neoliberal, el segundo es transitorio(Paniagua), siendo nombrado por el Congreso para“reinstitucionalizar el país” con urgen­cia, lo que requería medidas extraordinarias luego del decenio fujimorista. El tercero(García), es un gobierno democrático regular, que tiene la particularidad comparti­da con Fujimori de tener un presidente imperial, concen­trador de poderes, y de haber firmado, como veremos más adelante, el gran tratado de libre comercio con los EUA, que generó un tsunami de decretismo económico. Hay por tanto razones de emergencia(crisis de 1990, crisis del 2000), factores de personalidad fuerte(Fujimori, Gar­cía) como necesidades vistas como imperativas de refor­mas económicas que todos los gobiernos siguen, pero que algunos acentúan como parte de su estrategia política y al intensificarse las presiones internas y externas para liberalizar mercados y firmar acuerdos. Decretos Ley La producción de DL de 1990 en adelante es como sigue: Fujimori(298), Toledo(12), García(236), Humala(143) y Kuczynski(112). En todos estos casos, siguiendo la cons­titución, el Congreso autoriza al Ejecutivo a normar y luego, debido en gran parte a que los presidentes cuen­tan con mayoría legislativa(el único caso donde ello no ocurre es con Fujimori antes del golpe y con Kuczynski), estas normas se han aprobado expeditivamente. En 27 años, seis presidencias han emitido un total de 843 DL en diversas materias. Por ejemplo, Fujimori los emitió para dictar medidas sobre el Código Penal, el Código Procesal Civil, consultas a los pueblos de San Martín, Ley Orgánica del Poder Judicial, Ley de Presupuesto del Sector Público y también, de manera importante, materias económicas (tributos, fomento del empleo, fomento de la inversión privada, sistema financiero y otras. 3 Sobre las distintas normas que tienen“rango de ley”, ver Rubio(2009, p. 120 y ss.). 13