FRANCISCO DURAND DECRETISMO Y CAPTURA: UN BREVE BALANCE CON REFERENCIA AL DECRETISMO ECONÓMICO Luego del TLC con los EUA, el gobierno peruano ha nego­ciado y firmado numerosos TLC con países vecinos, países latinoamericanos, la Unión Europea y varios países asiáti­cos. El total de acuerdos al 2017 es como sigue, lo que indica esta“fiebre” de TLC del Estado peruano: 18 acuer­dos vigentes, 3 que están por entrar en vigencia y 5 en negociación. Los TLC, por lo tanto, han acentuado la tendencia al decretismo económico, afirmando los pode­res del Ejecutivo en esta materia, y teniendo el Congreso un papel secundario, limitándose a ratificarlo en la mayo­ría de los casos sin mayor deliberación. El tratado con los EUA fue el más controvertido, sobre todo por los posibles efectos negativos en los agricultores y campesinos(trans­génicos, pérdida de mercado), en la salud(patentes) dio lugar a una mayor deliberación, y terminó siendo votado el último día de la legislatura, lo que constituyó una victo­ria para la coalición detrás de la firma(en la cual destaca­ron EMN norteamericanas y el gobierno de los EUA). En el proceso deliberativo se invitó a organismos de la sociedad civil, pero su participación fue, de acuerdo a un testimonio, considerablemente limitada. Fueron los expertos de ambos países, y las corporaciones, las que orientaron las discusiones y tomaron los acuerdos. Uno de los argumentos del bloque que apoyaba la firma fue que el TLC“blindaba” el modelo económico de libre mercado en tanto era más difícil cambiar un tratado internacional que cambiar una ley(Alayza, 2007). Men­doza también analiza críticamente esta tendencia, anali­zando el caso del TLC con EUA y también con la Unión Europea, coincidiendo en que estos tratados“blindan” el modelo económico de libre mercado:” … el estableci­miento de convenios marco y convenios específicos apunta al desarrollo gradual de un sistema de blindaje de la inversión contra posibles riesgos y pérdidas mediante la acumulación de garantías y ventajas”(Mendoza 2008, p. 133). Estas garantías atraen inversiones, que a su vez generan CEJ, tema que veremos a continuación, lo que es consi­derado beneficioso para el país, pero sin considerar los efectos de conjunto en materia de equidad y democracia, como si la economía fuera un mundo aparte y lo que en ella suceda no impacte el conjunto social. Convenios de Estabilidad Jurídica Los CEJ los incluimos como una forma particular decretis­mo económico debido a que tienen“fuerza de ley”. Se trata de contratos negociados con grandes inversionistas nacionales y extranjeras donde el Estado les concede un contrato por un determinado plazo(que varía según los casos) donde se congela el régimen impositivo de tal manera que le asegure“reglas del juego” inalterables durante un tiempo, hecho que“les da seguridad”. Estos CEJ se negocian a puerta cerrada con los inversionistas donde la tecnocracia del Estado experta en atracción de inversiones y ellos lo acuerdan a cambio de una promesa de inversiones. Rara vez son discutidos en el Congreso o la prensa. El total de CEJ año a año, y los montos de inversión, se presentan en el Cuadro Nº 6. 23