Zwar ist die Schaffung gleichwertiger Lebensverhältnisse vom Grundgesetz vorgegeben. Doch bestehen erhebliche soziale und wirtschaftliche Unterschiede zwischen den Regionen in Deutschland. Es besteht dringender Handlungsbedarf, denn gleichwertige Lebensverhältnisse gehören zu den Grundprinzipien des Wohlfahrtsstaats. Sie bilden die Grundvoraussetzungen des gesellschaftlichen Zusammenlebens und bedürfen daher kollektiver Anstrengung und staatlicher Rahmensetzung.