RENATE DIETERICH Die ausbleibende Friedensdividende. Jordaniens Legitimitätskrise verschärft sich A m 26 . Oktober 1994 trafen sich der jordanische König Hussein und der israelische Minister­präsident Yitzhaq Rabin zu einem historischen Handschlag im südjordanischen wadi‘araba. Im Beisein von Bill Clinton wurde der Friedensvertrag zwischen den beiden Nationen offiziell besiegelt. Nach Ägypten und der PLO war Jordanien damit der dritte wichtige Akteur im Nahost-Friedens­prozeß, mit dem Israel eine Übereinkunft erzielen konnte. Die arabisch-israelische Aussöhnungspolitik hatte 1978 in Camp David ihren Anfang genom­men. In politischer Hinsicht zahlte Ägypten für seinen Alleingang damals einen hohen Preis, näm­lich eine Jahre andauernde Isolation im arabischen Lager. Die ökonomischen Vorteile jedoch über­wogen, denn die USA , die den Friedensschluß maß­geblich vorantrieben, leisteten durch ihre Finanz­hilfe in den folgenden Jahren einen wesentlichen Beitrag zur Stabilisierung des ägyptischen Regimes. Die US -Unterstützung für Ägypten stieg von 936,8 Millionen Dollar im Jahre 1978 auf 2,66 Milliarden im Jahr 1980 . Auch in den Jahren zwischen 1984 und 1990 lag der amerikanische Beitrag bei weit über zwei Milliarden US Dollar jährlich. 1 Kein anderer arabischer Akteur war allerdings zu diesem Zeitpunkt bereit, dem ägyptischen Bei­spiel zu folgen. Erst 15 Jahre später konnte durch die Declaration of Principles, auf die sich Israel mit der PLO in Oslo 1993 einigte, der Stillstand in den arabisch-israelischen Verhandlungen durchbrochen werden. Der PLO , die sich als alleinige legitime Vertretung der Palästinenser begreift, wies die israelische Seite in Oslo zum ersten Mal den Status eines gleichberechtigten Verhandlungspartners zu. Noch bei den Friedensgesprächen von Madrid 1991 , die als Resultat des Zweiten Golfkriegs die arabische und die israelische Seite an einen Ver­handlungstisch gezwungen hatten, waren die Palä­stinenser nur durch eine jordanische und nicht eine von der PLO entsandte Delegation vertreten. Jordanien galt über Jahrzehnte hinweg bei Ver­handlungen auf internationaler Ebene als Vertre­tung der Palästinenser, doch wurde dieser Vertre­tungsanspruch seit einem Beschluß der arabischen Gipfelkonferenz von 1974 weder von den arabi­schen Staaten noch von der PLO gebilligt. Tatsäch­lich ergaben sich aus den konkurrierenden Reprä­sentationsansprüchen immer wieder Spannungen in den Beziehungen zwischen der PLO und Jorda­nien. Dabei ging es nicht nur um die Durch­setzung machtpolitischer Ziele, sondern auch um finanzielle Zuwendungen aus dem arabischen und internationalen Lager. Beide Akteure wurden durch großzügige Finanzhilfen, insbesondere aus den Golfstaaten, als Hauptleidtragende des arabisch­israelischen Konflikts unterstützt. Diese Konkurrenzsituation spiegelte sich auch in den Verhandlungen Jordaniens mit Israel wider. Das Abkommen der PLO überraschte König Hus­sein ebenso wie die internationale Öffentlichkeit. Um die Position Jordaniens als wichtiger Akteur im Nahostkonflikt zu erhalten, mußte es zu einer raschen Übereinkunft kommen. Bereits im Sep­tember 1993 unterzeichnete Kronprinz Hassan da­her in Washington eine Agenda für die geplanten jordanisch-israelischen Gespräche. Im Juli 1994 gaben König Hussein und der israelische Staats­chef Yitzhaq Rabin die Beendigung des Kriegs­zustands zwischen den beiden Staaten bekannt. Die offizielle Vertragsunterzeichnung fand etwa ein Jahr nach der Bekanntgabe der Declaration of Principles statt. Im Gegensatz zu Ägypten, das von Israel die Rückgabe des Sinai verlangt hatte, und den Palästinensern, die einen eigenen National­staat auf dem Boden des historischen Palästina fordern, standen der jordanisch-israelischen Aus­söhnung keine territorialen Konflikte im Wege. Die Grenzen zwischen den beiden Staaten waren bis auf zwei schmale Streifen Land unstrittig, 1 . Vgl. Zaki, Moheb: Civil Society and Democratiza­tion in Egypt, 1981–1994 , Kairo 1995 , Tabelle A. 11 . 288 Jordanien IPG 3/98