De la seguridad en la guerra a la seguridad para la paz 208 Este cuerpo combinado podría tener diferentes roles y, según estos, distintas capacidades en materia, por ejemplo, del uso de la fuerza y facul­tades de policía judicial específicas para enfrentar ciertos delitos ligados a fenómenos complejos que tienen gran incidencia en zonas rurales, como la minería ilegal o la apropiación indebida de tierras. El organismo de seguridad podría tener el carácter de unidad admi­nistrativa especial, con personería jurídica propia y patrimonio indepen­diente. Su cobertura podría circunscribirse a ciertas regiones del país que de acuerdo con el índice de ruralidad propuesto por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) obedezcan a la categoría de municipios de alta ruralidad o, en su defecto, a los municipios que el go­bierno priorice. Esta opción implicaría procesos minuciosos de coordinación con las fuerzas militares y la Policía Nacional, que a su vez propiciarían un pro­ceso de redefinición de roles, que permitiría una mayor concentración de personal policial en los centros urbanos y mayor presencia del personal militar en fronteras y en misiones de defensa nacional. ¿Q ué hacer con la seguridad ciudadana y la policía ? Por varias décadas nos han rondado los cuestionamientos sobre el papel preponderante de la cartera de Defensa en la dirección y orientación de los asuntos de seguridad interna y orden público. También han sido re­currentes las divagaciones sobre la pertinencia de sacar o no a la Policía Nacional de dicho ministerio, lugar adonde se instaló desde mediados del siglo veinte con el fin de sustraerla de la contienda bipartidista que carac ­terizó esa época 11 . Este debate y los consecuentes cambios en política pública e intentos de reforma institucional del sector han pendulado al ritmo de la guerra y la paz en Colombia, por lo cual no es de extrañar que vuelva a salir a la superficie en el marco del actual proceso de paz. La diferencia en este caso es que este proceso puede conducir al fin del conflicto armado con las gue ­11 Sobre el ABC de la trayectoria institucional de la Policía Nacional hasta la década de los noventa, ver Llorente(1999).