FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG FAZELE PRE-VETTINGULUI: FAȚA NEVĂZUTĂ A REFORMEI JUSTIȚIEI 11 IMPLEMENTAREA RECOMANDĂRILOR COMISIEI DE LA VENEȚIA A LEGII 26/2022 CU PRIVIRE LA PRE-VETTING Sumar: Capitolul analizează implementarea recomandărilor Comisiei de la Veneția în ceea ce privește Legea 26/2022 a Republicii Moldova, care reglementează procedurile de pre-vetting pentru membrii CSM și CSP. Legea a fost adoptată într-un context politic în care majoritatea parlamentară a decis implementarea unui sistem de evaluare a integrității candidaților înainte de alegerile acestora, cu scopul de a preveni politizarea și de a spori transparența în numirile în funcțiile de conducere în justiție. Comisia de la Veneția a formulat o serie de recomandări pentru a asigura conformitatea cu principiile de stat de drept, inclusiv necesitatea consultării adecvate a opoziției și a părților interesate, precum și respectarea principiilor de separare a puterilor. Analiza face referire la modul în care Parlamentul Republicii Moldova a implementat aceste recomandări, identificând unele discre­panțe între prevederile legislative și recomandările internaționale, cum ar fi lipsa unui consens larg asupra legii, stabilirea criteriilor de integritate insuficient definite și crearea unei comisii de evaluare din afara sistemului judecătoresc. De asemenea, sunt discutate riscurile asociate cu influența politică în procesul de selecție, în special prin implicarea directă a Parlamentului în numirea membrilor Comisiei Pre-vetting și prin reglementările care ar putea submina independența justiției. Prin hotărârea nr. 20 din 23 iulie 2021, CC a confirmat re­zultatele alegerii Parlamentului de legislatură a XI–a din 11 iulie 2021. Au fost validate mandatele deputaților aleși în Parlamentul Republicii Moldova, după cum urmează: Partidul Politic„Partidul Acțiune și Solidaritate” – 63 de deputați; Blocul Electoral al Comuniștilor și Socialiștilor – 32 de depu­tați și Partidul Politic„ȘOR” – 6 deputați. Astfel, Partidul Politic „Partidul Acțiune și Solidaritate” a obținut o majoritate parla­mentară absolută, având 63 de deputați în Parlament, ceea ce depășește pragul de 51 deputați necesari pentru adoptarea legilor ordinare și organice. Totuși, pentru a adopta o lege constituțională, numărul respectiv de deputați nu era sufici­ent, cvorumul necesar fiind de 67 voturi ale deputaților. Legea respectivă a fost votată de 86 din 101 de deputați în urma unui consens larg între fracțiuni(Fracțiunile parlamen­tare„Partidul Acțiune și Solidaritate” și Blocul Comuniștilor și Socialiștilor). 259 Una dintre principalele schimbări a legii funda­mentale s-a referit la structura și componența CSM. Potrivit noilor modificări din art. 122 alin.(1) din Constituția Republicii Moldova, CSM este format din 12 membri, prin care numărul judecătorilor și membrilor non-judecători a fost egalat. Înainte de revizuirea Constituției, judecătorii dețineau majoritatea decizională în CSM. Scopul acestei modificări a fost de a evita corporatismul și po­litizarea acestui organ constituțional. În acest context, Comisia de la Veneția a explicat că: CSM este un organ constituțional al cărui rol principal, în con­formitate cu Constituția, este acela de a proteja independența autorității judecătorești. În mod practic, CSM este unicul organ care asigură numirea, transferarea, promovarea în funcție și aplicarea de măsuri disciplinare față de judecători. La 23 septembrie 2021, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr. 120 pentru modificarea Constituției Republicii Moldova, care se referea la sistemul judecătoresc. 1. pentru a evita corporatismul, este important ca membrii CSM, aleși de către colegii lor judecători, să nu aibă o influ­ență decisivă ca entitate. Aceștia trebuie să fie echilibrați în mod util prin reprezentarea societății civile(avocați, profe­sori de drept și consilieri legali, academicieni sau savanți din toate domeniile); 2. pentru a evita politizarea, puterea politică nu ar trebui să controleze numirile, promovările sau eventualele sancțiuni. 260 259 Pentru mai multe detalii a se vedea stenograma ședinței plenare din 23 septembrie 2021, pag. 16-17 https://www.parlament.md/LinkClick.aspx?filetic­ket=iECYFonh878%3d&tabid=128&mid=506&language=ro-RO) 260 Pentru detalii, a se vedea CDL-AD(2002)012, Opinia privind modificarea Constituției României, para. 66. 94