tritt bei der Rechtsangleichung und der Schaffung der erforderlichen Verwal­tungsstrukturen und-verfahren zügig vorankommen. Die Frage der Direktzah­lungen wird letztendlich auf politischer Ebene entschieden werden müssen. Dabei wird die längerfristige Finanzierbarkeit der GAP in einer erweiterten Union eine entscheidende Rolle spielen. Die heiße Phase der Beitrittsverhandlungen fällt mit der Eröffnung der Diskus­sionen um eine Reform der GAP im Rahmen der Halbzeit-Bewertung zusam­men. Die Bundesregierung strebt dabei eine grundlegende Neuausrichtung der GAP an, die u.a. auch deren langfristige Finanzierbarkeit gewährleisten muss. Eine frühzeitige Einigung auf Eckpunkte einer Agrarreform, die zu einer finanziellen Entlastung bei den Agrarausgaben beiträgt, könnte bei den Ver­handlungen mit den Beitrittsländern im zweiten Halbjahr 2002 Spielraum eröff­nen. Die Bundesregierung beabsichtigt keine Verknüpfung der Erweiterungs­verhandlungen mit der Agrarreform, sieht aber schon einen politischen Zu­sammenhang zwischen diesen Punkten. 1.3.4 Haltung der Bundesregierung zur Festsetzung von Quoten, Garantieflächen und Prämienrechte Die Bundesregierung begrüßt die Vorschläge der Kommission für die Festset­zung der Quoten und anderen angebotssteuernden Instrumenten(Garantieflä­chen, Prämienrechte). Die Kommission hat sich bei deren Festsetzung an den folgenden von der EU in ihren bisherigen Verhandlungspositionen verabschie­deten Grundsätzen orientiert: Danach sollten die Quoten, Garantieflächen und Prämienrechte grundsätzlich auf der Grundlage historischer Produktionszah­len in einer zeitnahen Referenzperiode(1995-1999) festgelegt werden. Ferner sollte das Entstehen zusätzlicher Marktüberschüsse vermieden sowie insbe­sondere- bei Milch und Zucker- etwaige WTO-Beschränkungen bei den sub­ventionierten Exporten berücksichtigt werden. Die Kommission hat einen objektiven Ansatz gewählt und dabei, soweit mög­lich, dieselben Kriterien angewandt, die bei der Festsetzung der Quoten für die EU-Mitgliedstaaten bzw. bei vorherigen Erweiterungen galten. Außerdem hat sie dabei auch außergewöhnliche Situationen in einzelnen Beitrittsländern, z.B. aufgrund klimatischer Besonderheiten berücksichtigt. Der von der EU ge­wählte Ansatz bei der Quotenfestsetzung stellt keine Benachteiligung der Bei­trittsländer dar. Die Beitrittsländer bringen insgesamt bei wichtigen Agrarpro­dukten, bei denen die EU selbst zu viel erzeugt, Überschüsse mit(z.B. Milch, Zucker und Getreide). Überschüsse können im Rahmen des WTO-Abkommen nur innerhalb bestimmter Grenzen mit Subventionen auf dem Weltmarkt abge­setzt werden. Daher muss die EU bei der Festsetzung der Quoten und Prä­27