地方政治中的公众参与 ——— 简评 地 方 政 治 中 的 公 众 参 与 ——— 简 评 鲁道夫 · 特劳普梅茨 地方 （ 这里是乡镇 、 市和县的集合概念 ） 政治决策过程中的公众参与 在德国以及许多其他欧洲国家呈现一片繁荣景象 ， 它以许多种形式出现 ， 从民意测验 、 公共听证会 、 未来工场 、 规划小组程序 ， 一直到全民公决中程 式化的表决 （ 参见本书中汉斯 吕迪格 · 迪内尔的文章 《 德国公众参与程 序综述 》）。 在过去 １５ 年里出现了一种新的公众参与的形式 ： 参与预算 。 在欧洲 ， 已经有 １００ 多个乡镇与城市引入了这种新的规划程序 ， 在这种程 序中 ， 地方预算也向直接的公众参与开放 （ 参见本书中维斯 · 辛特马 、 卡 斯滕 · 赫茨贝格等撰写的文章 《 欧洲的参与预算制 ： 对中国的启示 》）。 类似的情况也出现在中国 。 在这里 ， 地方行政机构以及市长职务也 越来越多地接受公众的参与 。 地方行政机构公开规划中的项目计划 ， 组 织听证会 ， 或者让公众通 过 手 机 短 信 或 专 门 设 立 的 网 站 提 交 改 进 意 见 。 有些尝试 ， 例如浙江温岭 市 泽 国 镇 的 实 例 ， 使 得 欧 洲 众 多 的 公 众 参 与 形 式相形见绌 （ 参见本书 中 慕 毅 飞 的 文 章 《 温 岭 公 共 预 算 民 主 恳 谈 的 实 践 与思考 》）。 一 、 公众参与的背景 ： 公民抗议 、 政治厌恶 以及寻求重拾合法性 对于西方社会 ， 人们可以发现 ， 公众参与经常遵循一个两阶段的发 展模式 。 在第一个阶段 ， 形成公共抵抗 ， 即当事人批评地方机构的决策 ， 并对各个项目计划表 示 抗 议 。 在 第 二 个 阶 段 ， 地 方 行 政 机 构 从 中 “ 吸 取 ００１