Ãëàâà 1. ÎÁÙÈÅ ÏÎËÎÆÅÍÈß Ñòàòüÿ 1. Ïîíÿòèå ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñèñòåìà åãî îðãàíîâ Ìåñòíîå óïðàâëåíèå — ôîðìà îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ìåñòíûõ èñïîëíèòåëüíûõ è ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ äëÿ ðå­øåíèÿ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ èñõîäÿ èç îáùåãîñóäàð­ñòâåííûõ èíòåðåñîâ è èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè. Åäèíàÿ ñèñòåìà îðãàíîâ ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ íà òåððèòî­ðèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ñîñòîèò èç îáëàñòíûõ, ðàéîííûõ, ãî­ðîäñêèõ, ïîñåëêîâûõ è ñåëüñêèõ èñïîëíèòåëüíûõ êîìèòåòîâ è ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèé. 1.  ïðåæíåé ðåäàêöèè Çàêîíà ñòàòüÿ, ïîñâÿùåííàÿ«ìåñòíîìó óïðàâëåíèþ», íàõîäèëàñü ïîñëå ñòàòüè-äåôèíèöèè î«ìåñòíîì ñà­ìîóïðàâëåíèè». Ýòî âíîñèëî íåêîòîðóþ ïóòàíèöó ïðè óÿñíåíèè ñóòè çàêîíà, òî÷íåå, ïîäõîäà çàêîíîäàòåëÿ ê ïîñòðîåíèþ ìåõàíèç­ìà òåððèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â öåëîì. Ñåé÷àñ âñå ðàññòàâëåíî íà ñâîè ìåñòà. Óæå íå òîëüêî ôàêòè÷åñêè èëè þðèäè÷åñêè, íî è òåêñòóàëüíî àäìèíèñòðàöèÿ ïåðâåíñòâóåò, äîìèíèðóåò. 2.  çàðóáåæíîé íàó÷íîé ëèòåðàòóðå, çàêîíîäàòåëüñòâå ïîíÿ­òèå«ìåñòíîå óïðàâëåíèå» (local government) èñïîëüçóåòñÿ êàê ñè­íîíèì ñàìîóïðàâëåíèÿ (local self-government) . Îíî ïðàêòè÷åñêè íå ïðèìåíÿåòñÿ äëÿ îáîçíà÷åíèÿ ôîðìèðóåìîé â öåíòðàëèçîâàííîì ïîðÿäêå ìåñòíîé ãîñóäàðñòâåííîé àäìèíèñòðàöèè.  ýòîì ñëó÷àå àäìèíèñòðàöèÿ ðåøàåò íå çàäà÷è ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ, ÿâëÿþùèåñÿ ïðåðîãàòèâîé âûáîðíûõ îðãàíîâ è èõ èñïîëíèòåëüíîãî àïïàðàòà, à çàäà÷è«ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ», ò.å. ôóíêöèè, çàðåçåðâèðî­âàííûå çà ãîñóäàðñòâîì.  ñòðàíàõ ñ ðàçâèòîé(ìíîãîóðîâíåâîé) ñèñòåìîé ñàìîóïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ àäìèíèñòðàöèÿ íà ìåñ­òàõ êàê ïðàâèëî, íå ñîçäàåòñÿ. Òàì æå, ãäå òàêèå ñòðóêòóðû ôîðìè­ðóþòñÿ, îíè çàíèìàþòñÿ, â îñíîâíîì, íàäçîðîì è êîíòðîëåì çà ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè, ìîãóò âûïîëíÿòü è êàêèå-ëèáî èíûå çàäà÷è(ïîëèöèÿ, ïðèðîäîîõðàííûé êîíòðîëü è äð.). Íàïðèìåð, â Ýñòîíèè ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè ðåàëèçóþòñÿ íà óðîâíå óåçäà, â Ïîëüøå— âîåâîäñòâà. Ìåñòíûå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû çà ðóáåæîì íå âûäåëÿþòñÿ â îáîñîáëåííóþ ñèñòåìó, òåì áîëåå âõîäÿùóþ â ìåõàíèçì ãîñóäàð­ñòâåííîé«èñïîëíèòåëüíîé âåðòèêàëè». Îíè ôîðìèðóþòñÿ ïðåä­ñòàâèòåëüíûìè îðãàíàìè(åñòü ìîäåëè, ãäå ìýð, áóðãîìèñòð, ïðåçè­10