Ãëàâà 5. ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÎÑÍÎÂÀ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß È ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈß Ñòàòüÿ 33. Ïîíÿòèå ýêîíîìè÷åñêîé îñíîâû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ Ýêîíîìè÷åñêóþ îñíîâó ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâ­ëåíèÿ ñîñòàâëÿþò ïðèðîäíûå ðåñóðñû(çåìëÿ, åå íåäðà, âîäû, ëåñà, ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð), êîììóíàëüíàÿ è èíàÿ ñîáñòâåííîñòü, ñëóæàùèå èñòî÷íèêîì ïîëó÷åíèÿ äîõîäîâ ìåñò­íîãî óïðàâëåíèÿ è ñàìîóïðàâëåíèÿ è óäîâëåòâîðåíèÿ ñîöèàëü­íûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé íàñåëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþ­ùåé òåððèòîðèè. 1. Äàííàÿ ñòàòüÿ èìååò êëþ÷åâîå çíà÷åíèå äëÿ ôóíêöèîíèðî­âàíèÿ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðåæäå âñåãî â íåé äîëæíû çàêðåïëÿòüñÿ îñíîâîïîëàãàþùèå ïîäõîäû, ãëàâíûå ïðèíöèïû ôîð­ìèðîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà äåöåíòðàëèçîâàííîãî òåð­ðèòîðèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. Ýêîíîìè÷åñêàÿ îñíîâà ìåñòíîãî ñàìî­óïðàâëåíèÿ— ýòî òà áàçà, ñ èñïîëüçîâàíèåì êîòîðîé âîçíèêàåò êîìïëåêñ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ îòíîøåíèé ñ ó÷àñòèåì òåððèòîðèàëüíîãî ïîòåíöèàëà ïðè ðåàëèçàöèè ìåñòíûìè îðãàíàìè âëàñòè âîçëîæåííûõ íà íèõ çàäà÷. Ïðè ñëîæèâøèõñÿ â íàøåì îáùåñòâå â ïðåæíèå ãîäû îòíîøå­íèÿõ ñîáñòâåííîñòè, ìåõàíèçìå õîçÿéñòâîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíîå óïðàâëåíèå ïðåâðàòèëîñü â ïðèäàòîê îòðàñëåâîãî, âåäîìñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ. Õàðàêòåðíûìè ÷åðòàìè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëèñòè÷åñ­êîé ýêîíîìèêîé ñòàëè åãî óçêîîòðàñëåâàÿ íàïðàâëåííîñòü è öåíò­ðàëèçàöèÿ.  ýòèõ óñëîâèÿõ òåððèòîðèàëüíîå óïðàâëåíèå ñòàëî ðàññìàòðèâàòüñÿ ïðåèìóùåñòâåííî êàê ñðåäñòâî ïðåîäîëåíèÿ èçäåð­æåê âåäîìñòâåííîé ðàçîáùåííîñòè è öåíòðàëèçàöèè çà ñ÷åò ïåðå­ðàñïðåäåëåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíûõ ôóíêöèé íà ìåñòàõ. Êîíòðîëü ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè çà«õîçÿéñêèì âåäåíèåì äåëà» âñåìè ïðåäïðèÿòèÿìè îïðåäåëÿëñÿ êàê îäèí èç ãëàâíûõ ôàêòîðîâ ïîâû­øåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ ýêîíîìèêîé. Êîìïëåêñíîå ýêî­íîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ïîíèìàëîñü ïðåæäå âñåãî êàê ñîáëþäåíèå ìå­æîòðàñëåâûõ ïðîïîðöèé ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë íà äàííîé òåððèòîðèè è îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîñòè îáùåñòâåííîãî ïðîèç­âîäñòâà. Ïîñëå ýòîãî óæå âûäåëÿëèñü òàêèå ýëåìåíòû, êàê ðàöèî­íàëüíîå èñïîëüçîâàíèå âñåõ ðåñóðñîâ òåððèòîðèè, ïðîïîðöèîíàëü­íîå ðàçâèòèå ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ñôåð. Äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ è îöåíêè äåÿòåëüíîñòè ìåñò ïðèìåíÿëèñü â îñíîâíîì îòðàñëåâûå êðèòåðèè, íå ñîîòâåòñòâóþùèå ñïåöèôè÷åñêèì«ìåñòíûì» ôóíê­123