Das Gutachten trägt die Ergebnisse der Nichtwählerforschung aus den vergangenen Jahren zusammen. Diese hat ergeben, dass die Wahlteilnahme stark mit dem sozialen Status zusammenhängt und Wahlergebnisse dadurch immer sozial selektiver werden. Im zweiten Schritt diskutieren die Autoren bestehende Vorschläge zur Steigerung der Wahlbeteiligung im Hinblick auf ihre voraussichtliche Wirksamkeit.