Èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû íå îòâåòñòâåííû ïåðåä íèìè çà óäîâëåò­âîðåíèå íàñóùíûõ íóæä æèòåëåé. Íå îáåñïå÷èâàåòñÿ ëåãèòèìàöèÿ ýòîãî èíñòèòóòà ìåñòíîé âëàñòè. Âûøåñòîÿùèå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ôîðìàëüíî íå âïðàâå ðóêîâîäèòü íèæåñòîÿùèìè, îäíàêî äîëæíû îáåñïå÷èòü íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè ñîáëþäåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà è ðåøåíèé âûøåñòîÿùèõ îðãàíîâ. Áåç ðóêîâîä­ñòâà çäåñü îáîéòèñü íåëüçÿ. È îíî øèðîêî ïðèìåíÿåòñÿ, îñîáåííî â âîïðîñàõ, èìåþùèõ ïðèîðèòåòíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ(ïîëèòè÷åñ­êóþ) çíà÷èìîñòü. Ñòàòüÿ 2. Ïîíÿòèå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ Ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü — ôîðìà îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ãðàæäàí äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî ðå­øåíèÿ íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç èçáèðàåìûå èìè îðãàíû ñî­öèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è êóëüòóðíûõ âîïðîñîâ ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ èñõîäÿ èç èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ è îñîáåííîñ­òåé ðàçâèòèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö íà îñíî­âå ñîáñòâåííîé ìàòåðèàëüíî-ôèíàíñîâîé áàçû è ïðèâëå÷åííûõ ñðåäñòâ. 1. Çàêîí îòîæäåñòâëÿåò ìåñòíîå è òåððèòîðèàëüíîå ñàìîóï­ðàâëåíèå. Ýòî îòîæäåñòâëåíèå îçíà÷àåò, ÷òî ñàìîóïðàâëåíèå äåé­ñòâóåò íå òîëüêî â íàñåëåííûõ ïóíêòàõ, íî è áîëåå øèðîêî— â äðóãèõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèöàõ, ïðåäóñìîò­ðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì(ðàéîíû, îáëàñòè). Çà ðóáåæîì ñàìî­óïðàâëåíèå èíîãäà ôóíêöèîíèðóåò òîëüêî íà íèçîâîì óðîâíå— ìóíèöèïàëèòåò, êîììóíà, ãìèíà. Íà äðóãèõ óðîâíÿõ çàäà÷è ðåøàåò íàçíà÷àåìàÿ«ñâåðõó» ãîñóäàðñòâåííàÿ àäìèíèñòðàöèÿ. Ñàìîóï­ðàâëåíèå ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê ôîðìà äåöåíòðàëèçàöèè, ãîñóäàð­ñòâåííûå îðãàíû íà ìåñòàõ äåéñòâóþò íà íà÷àëàõ äåêîíöåíòðàöèè ïîëíîìî÷èé, ñ ñîõðàíåíèåì ýëåìåíòîâ öåíòðàëèçìà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ îáùåé òåíäåíöèåé äëÿ ìíîãèõ ãîñóäàðñòâ ÿâëÿåòñÿ ïåðåõîä ê ìîäåëè ñàìîóïðàâëåíèÿ ñ äâóìÿ è áîëåå óðîâíÿìè(êîììóíà— ðàéîí— ðåãèîí).  íàó÷íûõ ïóáëèêàöèÿõ, ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòàõ, çàêî­íîäàòåëüñòâå äðóãèõ ñòðàí ìîæíî âñòðåòèòü ðàçëè÷íûå äåôèíèöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Íàïðèìåð, â Åâðîïåéñêîé õàðòèè ìåñò­íîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, îäîáðåííîé ãîñóäàðñòâàìè— ó÷àñòíèêàìè Ñîâåòà Åâðîïû â 1995 ã., ñàìîóïðàâëåíèå îïðåäåëÿåòñÿ êàê ïðàâî è ðåàëüíàÿ ñïîñîáíîñòü ìåñòíûõ âëàñòåé ðåãóëèðîâàòü è óïðàâëÿòü ñóùåñòâåííîé(âàæíîé) ÷àñòüþ ïóáëè÷íûõ äåë ñàìîñòîÿòåëüíî (ïîä ñâîþ îòâåòñòâåííîñòü) â ðàìêàõ çàêîíîâ. Çäåñü âûðàæåíî 16