FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG- PROGRESIVIDAD TRIBUTARIA EN AMÉRICA Y EUROPA: ENTRE LA CRISIS DE 2008 Y LA PANDEMIA DE 2020 1 LAS TRANSFORMACIONES EN MATERIA DE PROGRESIVIDAD TRIBUTARIA EN PAÍSES DE AMÉRICA DEL SUR, EUROPA OCCIDENTAL Y AMÉRICA DEL NORTE Análisis de once casos ^j°of`^=abi=pro== ^odbkqfk^= Durante la década del noventa tanto en Argentina, como en toda América Latina, se produjo un proceso de au­mento de la regresividad de los sistemas tributarios(cuya composición ya era regresiva): aumentó la presión fiscal a costa de un crecimiento en los impuestos a los consumos y a las ventas(Cetrángolo y Gómez Sabaini, 2006). El Consenso de Washington orientó estos cambios, privilegiando impuestos que, de acuerdo con el discurso del or­ganismo,“no distorsionaran los precios relativos que determina el mercado” 7 en desmedro de aquellos que inciden progresivamente sobre la distribución de los ingresos. Así, se extendieron las bases imponibles, se elevaron las tasas de los impuestos que gravan el consumo y se redujeron las alícuotas de los que alcanzan a las ganancias, en par­ticular, de las personas jurídicas. La orientación de estos cambios se basó en la reforma impositiva que encabezó el presidente Ronald Reagan en Estados Unidos y se propagó a los demás países centrales(Iñiguez, 2015). En Argentina, a partir de la recuperación de 2002 y particularmente con el gobierno de Néstor Kirchner se inició una nueva etapa con un importante aumento del nivel de recaudación estatal asociado al crecimiento del PIB que traccionó la suba en la recaudación de impuestos al consumo, como el IVA. La recaudación se incrementó en tér­minos absolutos, pero en términos relativos el IVA no aumentó su participación(se mantuvo estable entre 2003 y 2007 en torno al 40% del total de la recaudación y luego redujo su impacto en 2015 hacia el 33,5%). 8 También, la recuperación económica general y del mercado de trabajo formal, junto con el reinicio de las paritarias tuvieron un impacto positivo en la recaudación del impuesto a las ganancias tanto a sociedades como a individuos. En la Tabla 1 se periodiza. En la primera etapa, 2003-2007, hubo un aumento de la progresividad, da un salto hacia 2003 cuando alcanza el 41,3% y se mantiene aproximadamente en el mismo nivel hasta 2015. Ese nivel cer­cano al 40% permanece hasta que se produce un quiebre con el gobierno de Mauricio Macri, en 2016, con la consiguiente suba de la regresividad, producto de la caída en los impuestos al comercio exterior y los impuestos al patrimonio. A continuación, se desarrollan las principales transformaciones, primero de los gobiernos de Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner(2003-2015) con sus distintas subetapas y luego del gobierno de Mauricio Macri(2015-2019). Durante los gobiernos de Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner(2003-2015) se pueden destacar modi­ficaciones que favorecieron la progresividad, entre las que sobresale la suba de las retenciones al comercio exterior. Durante este periodo se destacan varias medidas que cambiaron al sistema tributario aun sin haber existido una re­T Como ha sostenido en distintas oportunidades Jorge Gaggero, la idea de“distorsión” impositiva es falsa, ya que el mer­cado y los impuestos han convivido desde los orígenes de la acumulación capitalista. U Desde 2001, aumentaron su participación los impuestos sobre el comercio exterior y seguridad social. El IVA cae en su participación hasta 2016 y luego aumenta hasta 2018. 12