46 | La nueva agenda urbana: ruta para la construcción de una paz territorial ciones obliga en muchos casos a los ciudadanos a recurrir a rutas informales para conducir transacciones de suelo y propiedad, para llevar a cabo negocios, para adquirir medios de subsistencia, e incluso para acceder a servicios básicos. Como consecuencia, florecen sistemas paralelos y la informalidad jurídica urbana se convierte en lo habitual 5 . Por esta razón, ONU -Hábitat promueve globalmente enfoques innova­dores y herramientas para abordar problemas concretos en la reforma de la legislación urbana y para fortalecer las capacidades institucionales, especial­mente de nivel local, para que los marcos normativos se cumplan, de acuerdo con presupuestos de transparencia y accountability en la gestión pública, así como de veeduría ciudadana. En Colombia es de destacar el avance en los instrumentos que fortalecen la cultura de un desarrollo territorial y urbano planificado. ​En los asuntos de vigilancia y control urbano, la ley indica que la instancia encargada de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas urbanísticas es el alcalde municipal o distrital. Esta función es crucial como medida preventiva para el correcto desarrollo urbano, ya que permite al ordenamiento del territorio ser efectivo en guiar el crecimiento de forma planificada, concertada y sos­tenible, así como prevenir y mitigar los efectos de los desastres naturales o conservar las áreas protegidas y el paisaje. Los controles urbanos se componen de distintas dimensiones, que van desde: 1) la base reguladora y normativa, que imparte órdenes, prohibiciones y organiza el desarrollo urbano; 2) la gestión administrativa, que hace refe­rencia a la capacidad institucional; 3) la función de justicia y de control y vigilancia, encaminadas a hacer cumplir la ley y a sancionar a los violadores, hacia 4) la“cultura de legalidad” por parte de los desarrolladores y de los ciudadanos, fundamental para el acatamiento de las normas y el autocontrol de la actividad privada; hasta 5) el control social, que deben ejercer los ciuda­danos y las distintas organizaciones de la sociedad civil, para que la actividad 5 https://es.unhabitat.org/temas-urbanos/legislacion/